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基层公务员队伍建设中需要注意的几个问题

审核发布:公务员管理科 字体 [ ]   时间: 2017-08-23   点击: 
《公务员法》颁布实施以来,金昌市围绕建设一支符合好干部标准的高素质、专业化、专家型公务员队伍,严格目标要求,完善制度机制,深入推进公务员教育培训、选拔考录、管理考核、奖惩激励、进入退出等各项工作,公务员队伍结构得到一定改善,整体素质有了明显提升,但基层公务员队伍建设中仍存在诸多值得注意的问题。
    一队伍老化、结构失衡”问题多年来,由于县区编制统筹使用,有些县区级机关超编,造成所属乡镇有编无法招人,再加上公务员队伍“入口”较难,“出口”较窄,企事业单位的优秀人才不能及时补充到公务员队伍,部分不适宜现职的公务员不能及时调整,公务员出口仅限于退休、开除、辞退、划转等方式,年轻干部得不到有效补充,县乡公务员队伍老龄化现象比较突出,结构上主要表现为年龄、知识“两大失衡”。调研显示,目前全市12乡镇公务员队伍不同程度存在青黄不接现象,断流、断层、断代“三断”现象日趋明显,40岁以下公务员占比仅为10.7%,有的乡镇甚至无30岁以下公务员可用;县区个别部门15名公务员中40岁以下仅有1人,平均年龄超过52岁,出现了“少帅老将胡子兵”的倒置梯队。乡镇40岁以上公务员普遍学历层次较低,大专以上学历人员中,受全日制教育的人数仅占32%,专业结构以党政、行政管理为主,经济型、科技型、法律型人才较少,年轻公务员文化水平较高,但缺乏实践经验,推动新型产业发展的能力有限。为此,建议从改善工作条件、提高政策待遇、改进招考方法、优化职数配备、加大培训力度等方面入手,逐步优化基层公务员队伍结构。
     二是招录模式单一、所选非所需”问题目前,公务员考录仍采取以综合管理类职位为主的统一招录方式,没有实行分级分类考试,不同层级、不同工作性质的公务员,采用相同的试卷、试题,考试内容难以体现岗位特点,考录设计还不够合理,招录的针对性还不够强。特别对法医、技侦、网络安全、高级翻译等专业特殊人才招录方面缺少统一规定,招录人员还不能完全适应工作实际需要,特长型、实用型、专业技术型人才难以脱颖而出,导致专业结构与现实需求脱节。同时,由于个别用人单位,对拟招录职位“门槛”设置过高,户籍、专业、学历、性别、年龄等方面条件限制过严,从而使报考人数大大缩减,甚至达不到开考比例,连续多年招不到人。建议加快公务员分类改革步伐,研究制定分级分类考录办法,健全完善特殊岗位人才招录机制,科学设置职位要求和报考条件,提升选人用人的合理性。对连续多年招不到人的岗位,通过降低报考条件、扩大招录范围等有效激励措施进行引导,切实解决招人难的问题。
    三是“考核不严格、管理不规范”问题。公务员考核多年一直沿用“德、能、勤、绩、廉”的结构内容,各地也制定出台了领导班子和领导干部政绩考核办法、公务员考核规定,但考核标准还是比较笼统,考核方法相对单一,考核结果还不能准确反映不同部门、不同岗位的工作特点,尚未从根本上改变考核科学性、针对性不强的问题。尽管公务员平时考核在基层不同程度推广,但没有形成完整规范的考核指标体系,实际考核中操作性不强。一些部门单位为了“维护平衡”,存在“轮流选优”现象,绩效考核激励机制没有真正落到实处,奖惩导向作用没有得到充分发挥。建议加大公务员平时考核的实践探索,建立健全平时考核与年度考核紧密结合的考核办法,把“双职并行”与公务员考核奖惩制度结合起来,不断扩大考核民主,优化考核指标体系,着力解决考核工作存在的形式化问题。同时,强化公务员分类改革和职位管理,规范公务员“进、管、出”各环节工作,从严从紧抓好公务员科学化管理。
    四是“人岗不匹配、混编混岗”问题。由于历史积累及机构改革等原因,县区、乡镇机关大多存在使用事业编人员从事行政岗位工作的现象,尤其在人手紧张、事务繁重的情况下,分配安置的“大学生村官”、“三支一扶”、进村进社等民生项目人员常常被上级机关借调或借用,尽管人事关系在事业单位,日常管理和年终考核按照事业人员执行,但长期占用行政编制,从事行政岗位工作,履行行政职责,混岗混编管理现象比较突出。建议出台不同类岗位定编定岗细则,严格编制准用制度,严格编制实名制管理,严格分类妥善消化,对不同时期、不同原因产生的混编混岗问题予以区别对待、理性解决。加强机构编制监督检查,落实领导干部机构编制责任审计,将审计结果作为工作实绩考核、干部选拔任用、评优表彰奖励和实施责任追究的重要依据,切实做到人力资源的有效配置和合理使用。
    五是“学用脱节、本领恐慌”问题尽管各级各部门注重加强公务员能力建设,不断提升公务员队伍整体素质,但基层公务员队伍素质与全面从严管党治党新要求还不完全适应,特别是在经济发展新常态下,公务员自身不同程度存在能力危机、本领恐慌,能力不足“不能为”、担当不足“不敢为”的问题时有表现。此外,公务员培训合力不够,培训内容的实用性、针对性还不够强,个别培训课程设计不够合理,培训时间较短,培训方式手段较为单一,培训载体和渠道有待进一步拓展,培训效果评价机制仍需完善,培训作用发挥还不够明显。尤其是随着政府职能转变,环境保护、生态文明、食品安全、新型城镇化建设、服务民生等职能任务陆续下沉到县乡基层,但相应的培训没有完全跟上,一些业务骨干往往因工学矛盾,难以抽出时间参加培训。建议制定公务员中长期培训规划,从课程设计、财政保障、师资配备、成效测评等方面入手,健全培训机制,整合优质资源,坚持不懈强化思想理论武装,扎实有力开展“四类培训”,积极探索“互联网+”公务员培训新模式,不断优化公务员知识结构,提升专业化水平。
来源: 金昌党建    作者: 管理员  [举报/纠错]