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关于印发《金昌市“人才特区”建设试点工作实施方案》的通知(市委发〔2012〕29号)

审核发布:办公室 字体 [ ]   时间: 2013-12-31   点击: 
永昌县委,金川区委,县、区人民政府,市直各部门、各单位及中央、省属在金各单位:
  《金昌市“人才特区”建设试点工作实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻执行。

 
  中共金昌市委
  金昌市人民政府
  2012年10月30日
  
金昌市“人才特区”建设试点工作实施方案
 
  为深入贯彻落实全国和省、市人才工作会议精神,大力推进人才强市战略,积极打造全省“人才特区”,根据省委人才工作领导小组关于研究起草人才特区建设试点工作方案的要求,结合我市实际,特制定如下实施方案。
  一、指导思想
  坚持以科学发展观和科学人才观为指导,按照市委、市政府确定的“1234”发展思路(围绕加快发展、转型跨越“一个主题”,突出循环经济和三化同步“两大特色”,重点打造有色金属及深加工产业、化工循环产业、新能源产业“三大首位产业”,建设全国有色金属及新材料基地、循环经济示范区、统筹城乡发展示范区、新能源发展及应用示范区“四大基地”),充分利用金昌国家级经济技术开发区的金字招牌,以落实中长期人才发展规划为主线,以实施“十项重点人才工程”为抓手,以高层次、高技能人才队伍建设为重点,创新人才工作机制,优化人才发展环境,为推动全市转型跨越发展提供坚强人才保证和广泛智力支持。力争通过5年的努力,把金昌建成人才规模不断扩大、高层次人才竞相汇聚、人才体制机制全面创新、创新创业环境不断优化的“人才特区”,打造全省有色冶金化工人才资源高地,进入西部人才强市行列。
  二、试点范围
  以金昌国家级经济技术开发区为依托,建立先行试验区,重点围绕有色金属及深加工产业、化工循环产业、新能源产业、文化产业等领域和行业开展“人才特区”建设试点工作,着力抓好金昌经济技术开发区、甘肃有色冶金职业技术学院、金化集团公司等3家市级“人才特区”建设试点单位。引进人才的主体重点是政府经济职能部门、开发区、企业、教育卫生、文化广电等单位和行业,鼓励企业、高等院校、各类产业园区联合引进急需紧缺实用人才。凡引进的高层次、高技能人才和急需紧缺人才,经有关人才引进程序评估认定后,可享受金昌市“人才特区”相关政策。
  三、主要任务
  围绕各类园区和重点产业、重大项目、重点工程,培养集聚一批适应经济社会发展的急需紧缺人才,优先培养引进掌握自主知识产权、有望形成新的经济增长点的创新人才和团队,优先培养引进具有领军作用的学科带头人和各行业的拔尖人才,优先培养引进在重点产业领域和关键共性技术方面实现突破的实用性人才,优先培养引进具有金融管理和资本运作经验的高层次管理人才,优先培养引进熟悉经济工作、擅长项目管理以及其他急需紧缺的优秀大学生。
  (一)加快培养引进高层次高技能人才。抓住金昌国家级经济技术开发区的金字招牌,以实施“3121”高层次、高技能人才培养引进计划为抓手,大力推行“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”开发模式,积极引进带着项目、技术的创新人才和创新团队,实现项目与人才的有机对接和同步落地,以此带动相关产业的转型升级和跨越发展。力争通过5年以上的努力,培养和引进30名包括甘肃省科技功臣、能够进入国内外科技前沿的高层次领军人才;100名在全省产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用的拔尖人才;200名在各自领域有较高学术造诣、成果显著的专业技术骨干;100名在项目研发、技术革新、成果转化、带徒传艺等方面有突出贡献的首席技师。
  (二)加快培养引进与首位产业发展相关的各类急需紧缺人才。依托甘肃省有色金属新材料创新创业示范园和甘肃有色冶金职业技术学院,加快有色金属及深加工产业人才的培养引进,努力建设甘肃有色冶金化工人才资源高地,力争把优势产业、重点企业发展成为省内和业内高端技术人才培养基地及科技成果转化应用基地。围绕建设全国循环经济示范区,大力实施循环经济人才促进工程,加快培养引进化工循环产业方面的急需紧缺高端人才和实用人才,打造一批懂经济知识、善于抓项目、能招商引资、具有协调管理能力的领导干部和企业家。紧紧抓住建设千万千瓦级新能源基地的机遇,积极实施新能源产业人才培养引进工程,以人才资源的优先开发引领风光电新能源产业的快速发展。结合创建国家公共文化服务体系示范区,加强公共文化服务人才、文化产业经营管理人才、民间民俗文化传承人才培养引进,努力造就一批文化领域的高层次领军人物和高素质文化人才队伍。
  (三)加快培养和使用好基层大学生。加大对大学生“村官”、“三支一扶”、“进村进社”及民生实事项目等基层一线大学生的培养遴选力度,建立机关事业单位急需紧缺工作人员补充机制。充分盘活现有编制资源,优先安排一批品学兼优、专业对口、工作素质好的大学生到事业单位工作;择优选拔一批工作能力强、懂经济知识、会项目管理、有基层工作经历的大学生充实到政府职能部门。按照政府引导、市场运作、建立平台、集中发展的思路,加快建成以大学生创业项目为主体的青年(大学生)创业园,为青年(大学生)搭建“人岗相宜”的创新创业平台,引导有创业意向和创业潜质的大学生进入园区发展。注重现有专业技术人才和高技能人才的对口培养和实践锻炼,坚持从项目建设和技术改造中培养人才、储备人才,形成衔接有序、梯次合理的人才培养链条和成长体系。
  四、引才方式
  (一)积极开展人才对接活动。认真开展急需紧缺人才的调查摸底,每年发布一次人才需求目录,重点开展两次集中引才活动。由组织、人社部门牵头,组织企业、高校、各类产业园区等重点用人单位,以集中入校引进为主,组成引才小分队,到清华、北大、浙大等著名高等院校和“985工程”院校开展人才对接活动,组团参加省内外各类高端人才引进洽谈会,每年集中引进一批急需紧缺高层次人才、高技能人才和创新创业人才。
  (二)大力引进优秀选调生。把选调优秀大学生作为引进急需紧缺人才的重要途径,县区和市直各单位提出用人需求,由市委组织部牵头负责,积极向省委组织部汇报衔接,并采取多种方式宣传推介金昌,落实好金昌“人才特区”的优惠政策,吸引更多的选调生来金干事创业。从2013年起,每年从“985工程”院校为我市选拔一批急需紧缺的硕士研究生和大学本科毕业生。
  (三)公开选拔一批人才。加大公开选拔和竞争上岗力度,建立面向全社会、面向省内外的县、科级领导干部公开选拔制度,为优秀人才脱颖而出创造条件、提供机遇。注重从金川集团公司等国有大型企业中选拔一批优秀企业经营管理人才和专业技术人才,充实到市直机关、企事业单位中层或中层以上管理岗位,不断改善人才队伍结构。
  (四)柔性方式用好人才。按照“不求所有、但求所用”的原则,以高薪、优待为招牌,以创新创业平台为载体,通过定期服务、兼职服务、临时聘用、技术指导、援引外智、一事一聘等引才方式,柔性引进一批省内外高等院校、知名企业的专家学者,担任我市经济社会发展技术顾问。支持园区和企业引进项目建设和工艺改造中的急需紧缺高技能人才,充分发挥“土专家”、能工巧匠等实用人才在企业发展中的作用。
  五、配套政策
  (一)提供安家补助。经评审认定的急需紧缺高层次人才,一次性资助20—50万元的安家补助。引进取得博士学位证书的研究生,且没有享受政府提供免租住房的,一次性资助10万元的安家补助,到企事业单位工作的全额兑现安家补助,到行政或参公管理单位工作的减半执行。
  (二)发放岗位津贴。对引进的急需紧缺高层次人才,给予每月1000—3000元的岗位津贴。引进取得博士学位证书的研究生和急需紧缺的高技能人才,享受每月1000元的岗位津贴。
  (三)提供免租住房。引进急需紧缺人才和高层次人才享受以下住房政策:急需紧缺高层次人才和博士研究生,享受不低于100平方米的免租住房,并配备家俱等基本生活设施;急需紧缺的高技能人才、硕士研究生、“985工程”院校大学本科毕业生,享受政府提供的免费公用周转房。鼓励引进的急需紧缺人才和高层次人才在金昌境内购买住房,按急需紧缺高层次人才和博士研究生10万元,急需紧缺的高技能人才、硕士研究生、“985工程”院校大学本科毕业生5万元的标准,由同级财政一次性发放购房补贴。
  (四)资助创业经费。引进的高层次创新创业人才(团队),市政府给予每个团队50—200万元的资金资助,并优先申报政府部门的科技资金和产业发展扶持资金;优先享受创业投资、土地使用、融资担保、税收减免、贷款贴息等方面的政策。高层次人才带研发项目来金工作,市政府根据项目情况,提供不低于5万元的科研启动经费和工作、科研等场所。
  (五)推进平台建设。以有色金属及深加工产业、化工循环产业、新能源产业等重点产业为载体,支持企业与科研院所、高等院校共建科技创新创业平台,对新建成的省级以上工程研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、创业孵化器、博士后工作站,由市政府给予20万元以上的建设经费补助。
  (六)实行税收优惠。引进的急需紧缺高层次人才,政府给予的创业启动资金免征个人所得税;进境的部分科研设备、教学物品符合国家税收有关政策规定的减免相关税收。新材料、新能源产业领域内具有核心竞争力和一定规模的企业,争取给予高新技术企业税收优惠。引进人才从事技术成果转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、服务取得的收入,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
  (七)扶持成果转化。扶持高层次科技人才转化具有自主知识产权、能够形成产业规模、市场前景和预期效益好的科技创新成果项目,以技术成果入股投资的,根据投资方的约定,其技术成果可按注册资本不低于30%、最高不超过70%作价入股。组织实施“镍都百名青年英才开发计划”,每年遴选10名有发展潜力的青年学术技术骨干进行重点资助,支持他们围绕重大项目和重点产业开展科研攻关,催生一批对经济社会发展有影响的实用型科研成果。
  (八)加快人才培养。对市直单位和市属国有企业工作的在职干部,取得博士、硕士毕业证书及学位证书,经单位同意并签定5年以上服务合同的,由本人所在单位全额报销学费。鼓励市属重点企业与高校等培训机构联合培养企业急需紧缺人才,市政府从市人才资源开发资金中给予企业一定比例的培训费补贴。鼓励技能人才积极参加国家职业技能培训和等级考试,对取得技师和高级技师的企业技能人才,全额补助鉴定费。
  (九)实行特事特办。引进全市“三大首位产业”等方面的急需紧缺高层次人才,可以一事一议、一人一策,特事特办,特岗特薪。行政事业单位引进的急需紧缺人才优先安排使用编制,编制不足的可在全市范围内调剂或采取先进后出的办法解决。
  (十)设立引才中心。成立金昌市引进急需紧缺工业人才服务中心,与金昌经济技术开发区综合服务中心合署办公,增加引进急需紧缺工业人才专项事业编制和县、科级领导职数。市上统一为重点产业、重大项目和骨干企业引进的急需紧缺人才,服务期间人事、行政关系由人才服务中心统一管理,转正定级、职务晋升、职称评聘、工资调整、教育培训等由人才服务中心负责办理。引进的急需紧缺工业人才,根据产业发展和工作需要,安排到工业企业、重大项目、各类园区服务,服务期为3年,在执行事业单位工资标准的同时,所服务企业可给予其在岗补助,服务期满后,鼓励脱钩在企业任职,不愿在企业任职并经考核合格的,安排到全额事业单位工作。
  (十一)完善奖励体系。每两年组织实施一次“优秀人才贡献奖”和“引进人才工作奖”,每三年评选一次“金昌市拔尖人才”和“金昌市优秀专家”。高层次人才取得的发明专利和科研成果,优先推荐参评国家和省、市有关科技奖项。对做出突出贡献的高层次人才,优先推荐“金昌市拔尖人才”、“甘肃省领军人才”、“甘肃省优秀专家”等评选;优先推荐申报国家“千人计划”、国家杰出青年基金、享受国务院特殊津贴专家等。
  (十二)实行“绿卡服务”。对引进的高层次人才发放“服务绿卡”,持有“服务绿卡”的人才,可在科研平台共享、出国签证、住房购置、配偶就业安置、子女入学、医疗保健、保险办理、文体活动等方面,享受优惠待遇和便利服务。
  (十三)用好现有人才。进一步完善和落实好现有人才政策,增加现有高层次人才的岗位津贴,稳定、留住、用好现有各类人才,确保现有高层次人才发挥更大作用。高层次人才开展的创新创业项目,经市委人才工作领导小组认定后,同样享受“人才特区”的有关政策。
  上述安家补助、岗位津贴、购房补贴、创业资助、科研经费的来源:到行政、参公或全额事业单位工作的由同级财政承担;到差额拨款事业单位工作的同级财政补助60%;到自收自支事业单位及企业工作的同级财政补助20%,财政补助以外的部分由用人单位承担。引进博士研究生和急需紧缺的高层次人才、高技能人才的岗位津贴从市人才资源开发资金中列支。
  六、实施步骤
  “人才特区”建设试点工作总体分为三个阶段:
  第一步:调研启动、建章立制阶段(2012年)。统一思想认识,借鉴成功经验,认真开展调查,摸清现有人才家底和人才需求计划,为科学制定工作方案提供依据。以人才工作体制机制改革创新为重点,出台“人才特区”实施方案和配套办法,召开“人才特区”动员部署会议,全面启动“人才特区”建设试点工作。
  第二步:全面实施、统筹推进阶段(2013年至2014年)。围绕“人才特区”建设的目标任务,优先布局和支持一批重大科技项目。鼓励高端人才领衔创办或与高校、研究机构共建一批高新科技企业及其研发机构,培育一批具有自主知识产权的新技术和新产品。围绕重点产业发展和重大项目建设需要,依托金昌经济技术开发区等创新创业载体,培养引进一批急需紧缺实用人才,为全市加快发展、转型跨越提供人才支撑。
  第三步:总结经验、完善提高阶段(2015年)。对“人才特区”建设经验进行全面总结,对“人才特区”建设中的一些特殊政策进行修订完善,积极探索具有全省示范意义和推广价值的人才政策体系,以此引领和带动经济结构调整和产业转型升级。
  七、保障措施
  “人才特区”建设是一项系统的创新工程,要求高,任务重,难度大。各级各部门要以高度的使命感和责任感,加强组织领导,大胆探索创新,注重统筹协调,扎实推进各项试点工作。
  (一)健全领导体制。“人才特区”建设工作在市委人才工作领导小组的指导下,由市委组织部牵头,市发改委、工信委、教育局、科技局、公安局、财政局、人社局、建设局、商务局、卫生局、金昌经济技术开发区、市国税局、市地税局、市工商局、人行金昌市中心支行等部门参加,组成“人才特区”建设工作领导小组,建立“人才特区”建设定期例会制度,做好“人才特区”建设的统筹协调和工作指导,并及时协调解决“人才特区”建设中的问题。
  (二)加大经费投入。加大人才工作投入力度,设立县(区)人才发展专项资金,市人才资源开发资金要在200万元的基础上,随着财政收入增幅逐年增加,力争每五年实现翻一番。要适时根据“人才特区”建设的需要,将“人才特区”建设经费列入财政预算。建立企业人才开发专项资金,每年从实现利润中提取一定比例资金,用于人才开发、职工技能培训、继续教育及人才专用房的投入。
  (三)完善相关制度。围绕《金昌市“人才特区”建设试点工作实施方案》,配套出台急需紧缺高层次人才认定、住房购置、配偶就业安置、财税金融扶持及考核管理等配套办法,建立健全“人才特区”政策体系。县、区和市直有关单位要结合实际,制定出台具体实施办法和政策措施,为引进急需紧缺高层次人才提供制度保证。
  (四)加强检查考核。严格按照《金昌市人才工作目标责任制考核办法(试行)》的有关要求,把人才工作纳入各级党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系,切实加大人才工作的督促检查力度,强化各类高层次人才的考核管理,确保人才工作目标任务的落实。建立“人才特区”建设情况评估考核机制,县、区和市级“人才特区”建设试点单位,要抓紧制定“人才特区”建设工作实施方案,有关部门和单位要按照本方案确定的各项目标任务,分解落实任务、制定实施计划,有序推进“人才特区”建设。
  (五)营造良好氛围。广泛宣传“人才特区”建设的重大意义、目标任务、重大举措和配套政策,宣传各级各行业引进、培养和使用人才的成功经验、典型案例,特别是加大对做出突出贡献人才的宣传力度,进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围,形成人人都做贡献、人人都能成才的社会环境。
  中共金昌市委办公室              2012年10月30日印发
来源: 金昌党建    作者: 办公室  [举报/纠错]