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关于建立村干部待遇激励保障机制的意见(市委办发〔2012〕134号)

审核发布:办公室 字体 [ ]   时间: 2013-12-31   点击: 
  为了进一步加强农村基层组织建设,充分调动村干部的工作积极性,不断增强农村基层组织创造力、凝聚力和战斗力,促进农村经济发展和社会进步,根据中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》(中组发〔2009〕7号)“村党支部书记每年补贴总额不低于当地农村劳动力平均水平”的规定,借鉴其他地区提高村干部待遇的经验和做法,现就建立村干部激励保障机制提出如下意见:
  一、指导思想
  坚持以科学发展观为指导,以村干部“在岗有合理待遇、干好有发展前途、离任有生活保障”为原则,认真落实村干部“一定三有”,建立村干部稳定的收入保障制度和规范的政治激励机制,实现村干部经济政治待遇与职责义务相统一,保障村干部切身利益,解决村干部的后顾之忧,最大限度地激发村干部干事创业的内在动力和活力,为我市加快发展、跨越崛起和率先实现全面小康提供保障。
  二、对象范围
  本市行政区域内,经组织任命或民主选举产生的现任建制村党支部(总支)书记、村委会主任、村党支部(总支)副书记或村委会副主任、村文书;成立农村社区的建制村社区工作委员会主任及农村社区工作人员。具体人员由所在乡镇报县区委组织部和民政局审定,市委组织部核准。
  三、提高村(社区)干部经济待遇,确保村(社区)干部收入有保障
  (一)提高村(社区)干部工作报酬。按照村(社区)干部所任职务确定工作报酬,村党支部(总支)书记、村委会主任年度工作报酬标准按照上年度县区农民人均纯收入(以县、区统计局公布的数据为依据)的1.5倍确定,2012年平均达到10000元以上的标准;其他村干部工作报酬标准按照村党支部(总支)书记、村委会主任年度工作报酬总额的90%确定;农村社区工作委员会主任的工作报酬比照村党支部(总支)书记、村委会主任年度工作报酬标准确定,农村社区工作人员的工作报酬比照其他村干部工作报酬标准确定。村党支部(总支)书记、村委会主任“一肩挑”的工作报酬在原工作报酬标准基础上上浮10%,鼓励其他村干部兼任村级其他组织负责人或村民组长。
  (二)实行村(社区)干部绩效报酬。村(社区)干部工作报酬由基本报酬、绩效报酬两部分构成,基本报酬占60%,绩效报酬占40%。村干部基本报酬和绩效报酬按照省政府办公厅《提高村组干部报酬和村办公经费补助标准实施方案》(甘政办发〔2010〕111号)的规定,以中央和省级财政转移支付资金为主,不足部分由市、县(区)分担,其中市级财政承担60%,县(区)财政分别承担40%。农村社区工作委员会主任及社区工作人员工作报酬,由县区参照村干部中央和省上转移支付资金额度,自行研究解决相当于转移支付部分的工作报酬,不足的由市级财政承担60%,县(区)财政分别承担40%。
  (三)建立村(社区)干部工作报酬稳定增长机制。县区每年按照本年度当地农民人均纯收入(以县、区统计局公布的数据为依据)的1.5倍,测算确定下年度村(社区)干部工作报酬标准,并根据实有村(社区)干部人数核算出下年度村(社区)干部工作报酬发放数额及明细表,于10月底前报市委组织部审核后,报市财政局按市财政承担比例列入预算。县区需分担的资金份额,由县区委组织部报县区财政列入预算。
  (四)加强村(社区)干部绩效考核。村(社区)干部考核按照“以岗定责”的原则,坚持组织考核和群众评议相结合、定量考核与定性考核相结合,由县(区)制定村干部绩效考核办法,乡镇综合考虑村级经济发展、领导班子和队伍建设、产业结构调整、农民收入增长、计划生育和社会稳定及精神文明等制定具体量化的绩效考核细则,与村(社区)干部签订目标责任书,规范村(社区)干部职责,明确任期目标和年度目标 ,形成权责明确、程序合理、科学有效的考核机制。村(社区)干部考核由乡镇党委组织党员、村民代表和“两代表一委员”,通过述职测评、民主测评、民意调查、综合评议等方式,对村级班子和村(社区)干部进行综合考核和评定。考核结果按照村级正职(村党支部书记、农村社区工作委员会主任、村委会主任)和其他村(社区)干部两个类别划分,分别确定优秀、良好、称职、基本称职、不称职5个等次,其中优秀、良好等次的比例分别不超过总数的10%、20%,基本称职与不称职等次之和的比例不低于10%。考核结果为称职以上等次的村干部,绩效报酬全额发放;基本称职的,绩效报酬按60%发放;不称职的,绩效报酬不予兑现。因廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、环境保护等被“一票否决”的村两委班子,年度考核直接定为不合格,村党支部(总支)书记、农村社区工作委员会主任、村委会主任年度绩效报酬不予兑现;被依法罢免或免职的、受到劳教及刑事处罚、工作中出现重大失误的村干部,年度考核直接定为不称职,一律不得参与评先选优,当年绩效报酬不予发放。
  (五)建立村(社区)干部奖励制度。对任职期间年度考核结果为优秀和良好等次的村干部,分别按年度工作报酬总额的20%和10%予以奖励;对连续三年被评为“优秀”等次,在产业结构调整、带领群众致富、维护农村稳定、促进农村经济发展等方面做出优异成绩和突出贡献的村党支部(总支)书记、农村社区工作委员会主任、村委会主任,经县区委组织部申报推荐,市委组织部审查确认,由市财政给予一次性5000元的奖励。
  四、提高村(社区)干部养老保险标准,确保村(社区)干部退后有所养
  (一)提高现任村(社区)干部养老保险缴纳标准。将村(社区)干部养老保险年缴费金额由每人每年1000元提高至2000元,提高部分由市、县区、村干部个人按照40%、30%、30%的比例分别承担。村(社区)干部个人缴纳的养老保险费由乡镇从村(社区)干部工作报酬中代扣,划入村(社区)干部养老保险基金专户,并记入村(社区)干部养老保险个人账户。
  (二)建立村(社区)干部绩效报酬与养老保险挂钩机制。将村(社区)干部绩效报酬的50%划入村(社区)干部养老保险个人账户;年度考核为优秀、良好等次村(社区)干部奖励的年度工作报酬总额的20%、10%,作为村(社区)干部养老保险年缴费额存入村(社区)干部养老保险个人账户;任职期间年度考核连续三年被评为“优秀”等次的村(社区)干部奖励的5000元奖金,直接划拨到村(社区)干部养老保险个人账户,提高村(社区)干部养老保障水平。
  五、落实村干部政治保障,确保村干部干好有前途
  (一)从村干部中定向考录乡镇公务员。组织人事部门在上报公务员考录计划时,根据乡镇机关编制空缺情况,拿出一定比例计划考录优秀村党支部(总支)书记或村委会主任。鼓励连续担任村党支部书记或村委会主任3年以上、年龄在40周岁以下、大专以上文化、工作作风扎实、实绩突出、群众公认的村干部参加村干部定向考录乡镇公务员,经个人申请、乡镇党委推荐、县区组织部门审查,统一招考,择优录用。
  (二)从优秀村两委正职中选拔乡镇党委委员。对政治素质好,工作业绩突出,群众公认度高的村党支部(总支)书记(含从乡镇机关下派的村党支部书记)或村委会主任,符合选拔任用条件的,按规定程序选拔进入乡镇党委领导班子,担任乡镇党委委员。
  六、提高村级组织办公经费,确保村级工作正常运转
  提高村级办公经费补助标准,将市级村级办公经费补助由每村每年1万元提高至1.5万元,市财政在每年年终列入财政预算;县区财政为每个村每年至少配套列支5000元办公经费,切实增强村级组织经费保障能力。新增的每年每村1万元(市上和县区分别增拨每年每村0.5万元、0.5万元)办公经费,由乡镇依据各村经济发展及人口总量等实际情况,区别大、中、小村统筹计划,不搞一刀切,综合考虑各类因素科学合理地予以安排,保证村级组织依法履行职能的需要。
  七、强化保障措施,确保村干部待遇落实到位
  (一)严格考核考评。县区要指导乡镇认真做好村(社区)干部定责、核实职数、任职年限、工作报酬测算等基础工作,统一安排乡镇对各村两委班子及村(社区)干部严格考评,科学合理确定考核等次。组织部门要加强协调指导,做好村干部考录乡镇公务员和村两委正职选拔乡镇党委委员工作,并对县区、乡镇落实村干部待遇情况定期进行监督检查。
  (二)明确责任分工。各相关单位要强化责任意识,按照职责分工,抓好工作落实。财政部门负责保障和落实经费,保证资金及时到位;人社部门进一步健全完善村(社区)干部养老保险等保障配套制度;审计部门做好村(社区)干部待遇资金运行情况的检查审计工作。
  (三)确保经费到位。市、县区要把村(社区)干部激励保障的相关经费列入本级财政预算,实行“单独核算,封闭运行”,做到专款专用。建立村(社区)干部工作报酬责任追究制度,村(社区)干部工作报酬及养老保险金严禁用于公用经费和其他支出,对于出现挤占、挪用、截留等现象的,将严肃追究相关责任人的责任,并相应扣减下年度转移支付资金。
  (四)规范档案管理。比照干部档案建设和管理有关要求,由乡镇建立规范的村(社区)干部档案,做到村(社区)干部一人一档,内容及时更新、信息齐全真实,并实行动态管理。
  村(社区)干部工作报酬新增资金和村(社区)干部养老保险提高标准后新缴纳的资金,从2012年7月起执行;村级办公经费市级新增资金和县区配套的资金从2013年1月起执行。从2012年7月起,新离任的村干部不再执行《金昌市离任村干部生活补贴暂行办法》(市委发〔2004〕20号)“关于离任村干部享受生活补贴”的政策。
来源: 金昌党建    作者: 办公室  [举报/纠错]