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关于印发《金昌市贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施方案》的通知(市委办发〔2011〕27号)

审核发布:办公室 字体 [ ]   时间: 2013-12-30   点击: 
永昌县委,金川区委,市委各部委,市直各部门、各单位党委、工委、党组:
  《金昌市贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施方案》已经市委常委会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 
  二○一一年四月二十五日
  
金昌市贯彻《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》实施方案
 
  为深入贯彻中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《甘肃省贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉实施意见》精神,扎实推进全市干部人事制度改革,努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍,从组织上保证市委各项重大战略任务的全面落实,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想、工作思路和目标
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持科学化、民主化、制度化方向,解放思想,勇于创新,着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题,牢固树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向,提高选人用人公信度,努力把各方面优秀人才集聚到全市改革发展事业中来,为加快转变经济发展方式,推动全市经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。
  (二)工作思路和目标
  紧紧围绕全市经济社会发展大局,按照明确目标、把握方向、锐意创新、重在落实的总体要求,突出党政干部制度改革这一重点,以重点项目突破为关键,积极探索,大胆实践,统筹推进党政干部制度和国有企事业单位人事制度改革,逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公开、充满活力的干部人事制度体系。
  按照这一工作思路,我市2011—2020年深化干部人事制度改革工作按照近期、中期和远期三个阶段目标,分步实施,稳步推进。
  1、近期目标(2011—2012年)。党政干部制度改革的9项重点突破项目在实践中取得重大突破,相关配套制度基本建立,在全市开始试行并不断丰富完善,初步形成以重点项目突破带动干部人事制度改革整体推进的良好态势。
  2、中期目标(2013—2015年)。各项改革措施得到综合配套运用,各项工作取得的阶段性成果在全市稳步推行,干部人事制度体系进一步健全,国有企事业单位人事制度改革扎实推进,事业单位岗位设置和全员聘用工作基本完成。
  3、远期目标(2016—2020年)。干部人事制度改革整体推进,中央《规划纲要》、省委《实施意见》和市委《实施方案》提出的各项目标任务全面完成,与我市经济社会科学发展相适应的干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训和激励保障机制基本形成,干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平全面提升。
  二、深化干部人事制度改革的主要任务
  (一)深入推进党政干部制度改革重点突破项目
  1、规范干部选拔任用提名制度。认真落实中央和省委关于干部选拔任用提名各项规定,进一步健全完善配套办法,明确干部选拔任用提名主体,规范提名形式和程序,合理界定提名责任,重点规范新提拔任用干部和平职转任重要岗位干部的提名工作,形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。
  2、认真推行差额选拔干部制度。2011年制定出台差额选任领导干部实施办法,在市、县(区)及市直有干部任免权的党委(党组)全面推行以公开选任职位、公开选任信息、差额推荐、差额考察、差额酝酿为主要内容的“两公开三差额”选任制度,并探索建立市、县(区)委常委会和全委会任用重要岗位干部差额票决制度。到2012年,市、县(区)新提拔县处级、乡科级领导干部中差额选任的要达到50%以上。
  3、加大竞争性选拔干部工作力度。进一步完善公开选拔、竞争上岗办法,扎实推进党政机关中层干部内部竞争上岗工作,积极推行公开选拔市、县(区)两级联考、公开选调和中层干部跨部门竞争上岗等竞争性选拔制度,整合资源,提高效率,实现在更大范围内合理配置干部资源。建立竞争性选拔干部工作实施方案事前向上级党委组织部门备案制度和年度竞争性选拔干部工作情况通报制度,统筹指导全市竞争性选拔干部工作规范有序开展。从2011年开始,市直机关在编制限额内出现的空缺岗位,全部通过竞争上岗、公开招考、公开选调等竞争性方式选拔补充,凡单位内部不能形成有效竞争的,原则上通过跨部门竞争上岗选拔;市级党政机关中层干部竞争上岗面每年达到80%以上;逐步扩大公开选拔的数量和规模,市、县(区)每年拿出一定数量的职位面向社会公开选拔。到2015年,市、县(区)每年新提拔委任制党政领导干部中,通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。
  4、逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。分类推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。在机关、企业、中小学校等发挥政治核心作用的基层党组织,从2011年开始全面推行公推直选;在村、社区等发挥领导核心作用的基层党组织,分领域开展试点,逐步推行公推直选;在乡镇党委领导班子成员中开展公推直选试点工作,认真总结完善,稳步有序推进。
  5、坚持和完善从基层一线培养选拔干部制度。重视从优秀基层领导干部中培养选拔县级党政领导班子成员,争取到2012年,县(区)党政领导班子中有3年以上乡镇、街道(社区)、企事业单位等领导工作经历的达到半数以上。坚持“凡进必考”,进一步规范干部调配制度,制定出台市直党政机关从县乡基层公开选调和遴选优秀干部办法,采取考试与考察相结合方式,有计划地选拔县乡年轻优秀公务员到市直机关工作,优化市直公务员队伍结构。今后,市直机关考录、选调、遴选公务员,除部分特殊岗位外,均须从具有两年以上基层工作经历的人员中选拔;市、县(区)每年应至少分别拿出公务员、事业单位工作人员招考计划10%的职位,专门用于考录服务期满的大学生村官、西部志愿服务者、“三支一扶”、特设岗位教师四类人员。注重在一线培养锻炼干部,重点通过挂(任)职等形式,每年有计划地选派机关缺乏基层工作经历的干部到县(区)、乡镇(街道)、社区、农村、企业进行实践锻炼。
  6、进一步推动干部工作信息公开。实行干部选拔任用工作信息公开制度,健全和完善干部工作社会评价制度。坚持客观准确、分级分类、适时适度和注重实效原则,认真按照《甘肃省干部工作信息公开暂行办法》规定的公开内容、范围、方式和途径,及时发布干部工作信息,扩大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权,增强选人用人工作透明度,提高选人用人公信度。2011年建立市、县(区)委组织部新闻发言人制度,到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。
  7、建立拟提拔干部廉政报告制度。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度,2011年在市、县(区)探索开展拟提拔干部书面向组织报告本人执行党风廉政建设规定情况、本人涉及群众反映突出问题情况、公示中群众反映问题的有关情况及其他方面廉政情况的试点工作,及时总结完善,制定出台拟提拔干部廉政报告暂行办法,形成制度,稳步推行。
  8、加大干部轮岗交流力度。严格落实党政领导干部交流工作规定和市直党政群机关中层干部轮岗交流暂行规定,坚持干部任职回避制度,完善公务回避办法,疏通干部交流渠道,改进交流人选产生方式,积极推进机关干部跨部门跨区域交流,尤其加大对人财物管理使用、项目审批和执纪执法等关键岗位干部的定期轮岗交流力度,优化干部队伍结构,激发干部队伍活力。市直党政群机关中层干部在同一职位任职满5年的必须轮岗;县(区)党政领导班子成员和市直部门正职在同一职位任职满10年的必须交流,在同一职位任职满5年的有计划交流;市直部门副职在同一职位任职满10年的应当交流;市、县(区)和市直有干部任免权党委(党组)每年新提拔领导干部中,交流任职人数原则上不低于50%。
  9、深入整治用人上的不正之风。严格执行干部选拔任用“四项监督制度”,进一步畅通信访、网络、电话“三位一体”的举报渠道,坚持每年集中检查与不定期重点抽查相结合,加大对县(区)和市直有干部任免权党委(党组)贯彻执行《干部任用条例》情况的监督检查和对违反标准及程序任免干部、超职数配备干部、临时动议、突击提拔干部等违规违纪行为的查处力度。全面实行干部选拔任用全程记实制度,建立严重违规用人问题立项督查制度,实行跟踪整改问效,坚决整治拉票贿选、跑官要官等不正之风,匡正选人用人风气,力争到2012年初步形成较为完善的防治用人上不正之风的长效机制。
  (二)整体推进党政干部制度改革
  坚持在重点突破项目的带动下,进一步健全完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训和激励保障机制,推动党政干部制度改革向纵深推进。
  1、健全完善干部选拔任用机制
  (1)完善民主推荐制度。探索建立民主推荐职位预告制度,逐步在市、县(区)推行。进一步完善不同类型、不同职位干部民主推荐的办法,合理确定参加民主推荐人员范围,改进民主推荐方式,选择部分职位试行首轮民主推荐、个人陈述和二轮民主推荐的“两推一述”方法,总结完善、逐步推行。建立民主推荐结果分析运用制度,合理界定不同主体推荐结果的权重,综合考虑岗位需求、工作实绩、年度考核、发展潜力等因素确定考察人选,实现既尊重民意,又不简单以票取人,增强民主推荐的科学性和真实性。
  (2)改进任职考察工作。完善干部考察工作程序,细化考察内容,创新考察方式,不断提高识别干部的准确性。健全干部德才考察标准,注重从履行岗位职责、完成重大任务、应对重大事件、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德,逐步建立较为完善的干部德的考核评价体系。严格落实干部考察预告、考察对象公示、延伸考察等制度,组建专兼结合的干部考察队伍,加强业务培训,进一步提高干部考察工作的质量。
  (3)完善酝酿和讨论决定程序。坚持市、县(区)党委常委会讨论决定干部任用经书记与副书记及分管组织、纪检工作的常委共同酝酿制度,进一步规范县、区和市直部门党委(党组)酝酿和讨论决定干部的程序和方法,完善新提拔干部和平职调整重要职位的党政正职人选在考察前和讨论决定前个别酝酿和征求意见制度。进一步改进人选介绍方法,完善介绍内容,实行讨论决定干部向党委(党组)领导班子成员预告制度。
  (4)完善任前公示和任职试用期制度。完善领导干部任前公示制度,规范公示内容,拓宽公示渠道,探索扩大公示范围,提高干部群众对拟任人选的知情和参与程度。从2011年开始,在原有公示内容基础上,增加拟任人选的照片、简历、主要工作实绩、奖惩情况等内容,并全面推行新提拔领导干部作风公开承诺制度。严格执行干部任职试用期制度,加强试用期间的跟踪管理,改进期满考核的程序和方法,增强考核的准确性和真实性。
  (5)积极推进党内选举制度改革。认真落实修订后的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,逐步扩大市、县(区)、乡镇党的代表大会差额选举的比例和范围,扩大代表对提名推荐候选人的参与。完善选举办法,规范选举程序和投票方式,改进候选人提名方式和介绍办法,切实保证选举人依照规定自主行使选举权。完善党代表大会制度,扎实推进我市党代表大会常任制试点工作,努力探索党代表发挥作用的有效途径和方式。
  2、健全完善干部考核评价机制
  (1)建立岗位职责规范。根据岗位性质、任务和要求,逐步建立健全干部岗位职责规范及能力素质标准,作为干部考核评价的基础和依据,实现干部考核管理从职务管理为主向以职责管理为中心的转变。
  (2)健全分类考核指标体系。围绕体现加快转变经济发展方式、推动金昌科学发展的考核要求,把工作实绩摆在更加突出位置,修订完善市管领导班子和领导干部定期考核评价办法,制定市管领导班子和领导干部平时考核办法,逐步形成有利于促进科学发展,符合不同层次、类型领导班子和领导干部特点的分类考核指标体系,增强干部考核评价的科学发展导向。
  (3)改进考核评价方法。坚持平时与定期、定性与定量相结合,改进民主测评方式,完善民意调查和实绩分析方法,注重运用审计、统计及行业专项考评结果,进一步提高考核的科学性。
  (4)强化考核结果运用。健全干部任前考察、年度考核、平时考核、定期考核档案,探索建立把考核结果作为干部选拔任用重要依据的具体办法,科学决定干部的奖惩、升降、去留。
  3、健全完善干部管理监督机制
  (1)坚持和完善党政领导干部职务任期制。严格执行任期、连任限制和最高任职年限的规定,严格控制选任制领导干部法定任期内职务变动,保持领导班子和领导干部任期内稳定。县(区)、乡镇党政领导班子成员特别是主要领导原则上至少应任满一届。加强任期管理,建立任期目标责任制,强化任期考核,并逐步探索扩大任期制的适用范围。
  (2)加强领导干部的日常管理和监督。研究制定进一步从严管理干部实施办法,完善配套措施,加强对领导干部的日常监管。坚持和完善民主生活会、谈心谈话、述职述廉、离任交接、函询和诫勉谈话制度,完善干部监督信息员制度,充分发挥群众、舆论和党代表、人大代表、政协委员的监督作用,促进领导干部依法、科学执政。进一步完善领导干部经济责任审计制度,加强审计力量,提高审计实效,认真开展离任审计,强化任中审计,实行审计机关向纪检机关、组织部门定期通报审计情况制度。其中,任中审计每三年必须覆盖一遍。实行党政领导干部工作问责和责任倒查制度,对因决策失误或其他过失行为造成重大损失或事故的,坚决追究责任。健全调整不适宜担任现职干部制度,逐步实现调整不适宜担任现职干部工作的常态化、制度化。
  (3)加强对关键岗位领导干部的重点管理。认真落实加强县委书记队伍建设的20条规定,研究制定加强乡镇党委书记管理的具体办法,选准、配强、用好、严管县(区)、乡镇党政正职。建立县(区)党政正职用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计“三责联审”制度,实行县(区)委书记、组织部部长选人用人定期约谈制度,及时提醒教育,保证依法科学履职。
  (4)加强对非领导职务干部的管理。进一步规范综合管理类公务员非领导职务的设置与管理,研究制定加强非领导职务干部管理的具体办法,按照“政治上尊重、工作上支持、生活上关心、管理上严格”的要求,采取有效措施,加强日常考核管理,充分发挥非领导职务干部的作用。
  4、健全完善干部教育培训机制
  认真落实《干部教育培训条例》,推进干部教育培训体制改革,整合资源、拓宽渠道,采取依托省内外高校集中培训、在线自主选学、行业培训、专题研讨等方式,分级负责,分层分类大规模培训干部,大幅度提升干部素质。实行干部教育培训项目制管理,坚持经费跟着学员走、学员跟着项目走、项目跟着规划走,加强对干部教育培训的统筹规划和资金监管,增强教育培训的针对性和实效性。积极适应干部履职和成长的个性化、差异化需求,完善在线学习和学分管理制度,建立干部教育培训计划生成、自主选学、考核评估机制,实现积分验学、考评促学。
  5、健全完善干部激励保障机制
  严格执行公务员工资正常增长机制,建立工资支付保障机制。进一步完善奖惩制度,坚持精神奖励与物质奖励相结合,规范奖励种类,丰富奖励形式,激发干部队伍活力。关心干部身心健康,建立健全干部休假、健康检查、疗养等制度,完善申诉控告制度,畅通申诉控告渠道,切实保障干部合法权益。严格执行干部离退休制度,规范离退休干部兼职行为,加强对离退休干部的服务和管理。
  (三)稳步推进国有企业人事制度改革
  坚持党管干部原则,在国有企业公司化改革过程中,改革和完善企业领导人员管理制度,进一步健全完善与法人治理结构相适应的现代企业领导人员管理体制和国有企业人事制度。
  1、健全企业领导班子和领导人员管理办法。研究制定符合《公司法》要求的企业领导人员管理办法,进一步明确管理职责,逐步实行分层管理,构建由政府和出资人委派董事、监事,董事会聘用的经理人员和董事、监事对出资人负责,经理层对董事会负责的管理体制。
  2、完善企业领导人员选拔任用方式。坚持德才兼备、以德为先,出资人、职工群众、市场及社会认可相统一的选人用人标准。完善组织选拔与市场化选聘相结合的企业领导人员选拔方式,研究制定外部董事、外部监事和总会计师的选拔办法,逐步加大市场化选聘力度,提高市场化配置在国有企业领导人员选拔任用中的比例。
  3、完善企业领导班子和领导人员考核评价办法。修订完善《市属国有及国有控股企业领导班子和领导人员年度考核办法》,建立符合企业特点,全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的考核评价体系。规范考核制度,实行年度与任期、定性与定量相结合的分层分类考核。
  4、健全企业领导人员激励约束机制。进一步规范企业领导人员薪酬管理,把国有资本经营预算执行情况纳入企业经营业绩责任书,建立健全以考核评价为基础,与岗位职责、经营业绩、年度薪酬挂钩,精神激励和物质激励并重,短期激励与中长期激励相结合的激励办法。建立企业领导人员责任追究制度,健全企业领导人员退出机制。2011年研究制定市属国有企业资产损失领导人员责任追究办法,加大对企业领导人员在体制转换、资金运作、生产经营和选人用人等方面的监管力度,大力推进企业内控体系建设,加强国有资本收益管理。
  5、深化企业内部人事制度改革。健全国有企业内部用人机制,依法落实企业用人自主权,完善劳动合同制,全面推行企业管理人员和专业技术人员聘任制,实行评聘分离。改革分配制度,按实绩和贡献易岗易薪。适应企业改革发展需要,完善措施,进一步加强企业领导人员后备队伍建设。
  (四)加快推进事业单位人事制度改革
  坚持分类改革,以推行岗位设置管理、人员聘用制度为重点,进一步创新管理体制,转换用人机制,逐步形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力,符合事业单位特点的人事制度。
  1、实施岗位设置管理制度。认真落实《甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见》及相关配套制度,按照先易后难、分步实施、整体推进的原则和按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理的要求,加快推进事业单位岗位设置工作,实现人员由身份管理向岗位管理的转变。2011年上半年完成首次岗位设置,力争到2015年全面建立岗位设置管理制度,实现科学设岗。
  2、推行人员聘用制度。积极推进聘用制改革,坚持长期聘用、中期聘用与短期聘用相结合,专职与兼职相结合,探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法,2011年实行聘用制的单位达到100%,聘用合同签订率达到95%以上,基本实现由固定用人向合同用人的转变。全面推行事业单位工作人员公开招聘制度,积极推行竞聘上岗制度,探索建立从农村和社区优秀基层干部、大学生村官、“三支一扶”、“进村进社”等人员中选聘乡镇事业单位工作人员制度。
  3、加强事业单位机构编制管理。建立事业单位机构编制实名制管理制度,将编制管理与事业单位岗位设置、人员管理相结合,编制和人员实名相对应,严格按照国家有关规定和机构编制部门核定的规格、规模、编制等确定岗位等级、结构比例,实现机构编制管理与岗位设置管理的科学化、规范化、法制化。
  4、完善领导人员管理体制。进一步完善委任、选任、聘任等任用方式,逐步取消学校、医院等事业单位行政级别,在医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。根据国家和省上关于公立医院改革相关规定,适时在市公立医院开展取消行政级别、聘用领导人员试点,认真总结完善,建立配套设置管理办法,稳步在其他事业单位推行。
  5、完善考核评价办法。根据岗位设置管理和人员聘用制要求,研究制定以聘用合同、岗位职责为依据,以工作绩效为重点,以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员和符合不同行业特点的事业单位领导班子及领导人员综合考核评价办法,健全分类考评体系,逐步实现人员续聘、解聘、增资、晋升、奖罚的科学化、制度化、规范化。
  6、完善收入分配和社会保障制度。坚持统筹兼顾,分类管理,认真根据国家和省上有关规定,加快推进事业收入分配制度改革,规范收入分配秩序,健全完善配套实施办法,建立并全面推行与岗位设置管理、人员聘用制相衔接,与工作业绩、实际贡献紧密联系的岗位绩效工资制度。稳步推进事业单位人员医疗保险改革,探索推进养老和职工生育保险改革,并将事业单位工伤保险纳入社会统筹,提高社会保障水平。
  三、保障措施
  深化干部人事制度改革,是一项重大的政治任务,事关党的事业兴衰成败。县、区及市直有关部门一定要高度重视,加强组织领导,精心组织实施,确保改革稳妥有序推进。
  (一)落实领导责任。各级党委书记对干部人事制度改革工作负总责,要切实负起领导责任,把握好改革方向,亲自动手抓改革。组织部门担负直接组织和推进改革的责任,要发挥统筹协调作用,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。建立干部人事制度改革工作联席会议制度,定期召开会议,集中听取各成员单位及其他有关单位的工作汇报,研究解决工作中遇到的重大问题,有计划、有步骤地推进改革。
  (二)加强调查研究。联席会议成员单位要加强调查研究,做好对全局性、前瞻性、基础性问题的研究探索,增强改革制度设计的科学性、合理性、协调性,保证改革措施衔接配套。要加强对改革局势的研判,把握好改革的时机、力度和节奏,加强对下级党委(党组)的指导,认真做好阶段性评估。坚持“提出课题—组织调研—开展试点—推广经验—形成制度”的改革推进模式,对实践证明已成熟的经验,及时总结规范,形成制度,加以推广。
  (三)狠抓任务落实。县、区和市直有关部门要认真按照中央、省委的要求和市委的部署,抓紧研究制定具体方案,分解任务,明确责任,抓好贯彻落实。要逐项分析研究,提出实施时间进度表,毫不动摇地推进改革。建立干部人事制度改革任务落实情况跟踪督查机制,市委不定期对各单位推进改革的情况进行督查和通报。
  (四)加强舆论引导。充分利用广播、电视、报刊等媒体,深入宣传党的干部路线方针政策,及时宣传改革实践中的好经验和新举措、新进展、新成效,让广大党员、干部和群众及时了解改革、支持改革、参与改革,营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。要重视网络宣传和舆情分析,加强对改革热点问题的引导,保证改革沿着正确方向扎实推进。
来源: 金昌党建    作者: 办公室  [举报/纠错]