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关于印发《金昌市中长期人才发展规划(2011-2020年)》的通知(市委发〔2011〕14号)

审核发布:办公室 字体 [ ]   时间: 2013-12-30   点击: 
永昌县委,金川区委,县、区人民政府,市直各部门、各单位及中央、省属在金各单位:
  《金昌市中长期人才发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)已经市委常委会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
  《规划》是我市第一个中长期人才发展规划,是当前和今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定实施《规划》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强市战略的重大举措,对于加快推进经济发展方式转变,促进全市经济社会跨越式发展具有重大意义。
  各级党委、政府要把人才资源作为经济社会发展的第一资源,把人才发展作为推动发展的首要任务,切实加强对《规划》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《规划》,深刻理解《规划》提出的新思路、新观点、新理念,深刻理解人才发展的指导思想、战略目标、重点任务和重要举措,进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动,营造有利于《规划》实施的良好舆论氛围。要抓紧编制县区、行业系统及重点领域人才发展规划,形成全市人才发展规划体系。各级各部门、各单位要结合实际,抓紧制定贯彻意见,突出工作重点,科学分解任务,合理安排进度,采取有力措施,确保把《规划》提出的各项任务落到实处。
  二 ○ 一 一 年 四 月 二 十 一 日
 
  金昌市中长期人才发展规划
  (2011-2020年)
  目 录
  序言
  一、总体要求、基本原则和战略目标
  (一)总体要求
  (二)基本原则
  (三)战略目标
  二、主要任务
  (一)突出抓好高层次、高技能人才队伍建设
  (二)着力抓好重点产业人才队伍建设
  (三)统筹抓好其他各类人才队伍建设
  三、重点工程
  (一)“3121”高层次、高技能人才培养引进计划
  (二)循环经济人才促进工程
  (三)城乡一体化建设人才支撑计划
  (四)万名产业工人培训计划
  (五)创新型科技人才创业扶持计划
  (六)百名青年英才开发计划
  (七)高素质教育人才培养计划
  (八)医疗卫生人才培养计划
  (九)宣传思想文化人才培养计划
  (十)非公有制经济组织和新社会组织人才提升行动
  四、机制创新
  (一)人才培养开发机制
  (二)人才评价发现机制
  (三)人才选拔使用机制
  (四)人才流动配置机制
  (五)人才激励保障机制
  (六)人才投入优先机制
  五、组织实施
  (一)加强人才工作组织领导
  (二)健全人才发展规划体系
  (三)加强人才工作基础性建设
  (四)营造人才工作良好环境
  为全面贯彻落实科学发展观,深入实施人才强市战略,有效保证和支撑未来全市经济社会跨越式发展,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《甘肃省中长期人才发展规划(2010-2020年)》,结合我市人才发展实际,制定本规划。
  序 言
  人才是经济社会发展的第一资源。当今时代,经济全球化深入发展,信息化突飞猛进,科技进步日新月异,人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用更加凸显,谁拥有了人才优势,谁就拥有了发展的主导权和竞争的主动权。加快人才资源开发已经成为一个地区在激烈竞争中赢得主动的重大战略选择,人才资源优势已经成为最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。
  市委、市政府历来高度重视人才工作。“十一五”期间,认真贯彻落实中央和省委关于加强人才工作的重大决策部署,始终把人才工作摆在全市经济社会发展的优先地位,紧紧围绕人才培养、引进、使用等关键环节,先后制定出台《金昌市“十一五”人才队伍建设规划》、《金昌市引进高层次人才若干规定》等一系列文件,启动实施“5218”人才开发计划、循环经济人才促进工程、新农村建设人才保障工程等重点项目,不断加强和改进人才工作,培养造就了一批门类比较齐全、整体素质不断提高的人才队伍,在全市经济社会发展中发挥了重要的推动作用。截止2010年底,全市共有各类人才76984人,占总人口的16.18%,其中,党政人才3678人,占人才总数的4.78%;企业经营管理人才6439人,占人才总数的8.36%;专业技术人才22000人,占人才总数的28.58%;技能人才33133人,占人才总数的43.04%;农村实用人才8822人,占人才总数的11.46%;社会工作人才2912人,占人才总数的3.78%。但必须清醒地认识到,当前我市人才发展水平与经济社会发展的需求相比,还有一些不适应的地方,主要表现为:人才总量相对不足,整体素质有待进一步提高;人才结构不尽合理,分布不够均衡,重点产业高技能人才、新兴行业人才、基层人才紧缺;人才队伍整体创新能力不强,高层次创新型科技人才较少;人才资源市场化配置程度不高,吸纳集聚人才的能力较弱,人才引进难度大,国有企业、卫生、教育行业人才流失比较严重;人才工作目标考核管理体系不够健全,相关部门职能还需进一步加强;人才发展机制还不够完善,经费投入不足,评价、激励和保障机制还需进一步健全;人才发展环境还需不断优化。
  人才是竞争之本、转型之要、活力之源。未来十几年,我市正处在加快转变发展方式、实现全面建设小康社会的关键时期。实现经济发展方式由过度依赖资源消耗向主要依靠科技创新和提高人力资源质量的根本转变,加快建设全国重要的有色金属新材料基地、全省循环经济示范区和全省统筹城乡发展先行区、西部地区新型工业化示范区,走出一条符合金昌实际、具有金昌特色的资源型城市可持续发展之路,必须把人才发展作为金昌改革发展稳定的决定性因素和首要推动力,确立人才优先发展的战略布局,强化党管人才意识,加快人才强市步伐,全力构筑人才高地,努力开创人才工作和人才队伍建设的新局面。
  一、总体要求、基本原则和战略目标
  (一)总体要求
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,坚持党管人才原则,紧紧围绕资源型城市可持续发展这一主题,突出循环经济和城乡一体化两个重点,加快新型工业化、农业现代化和城镇化三化进程的工作思路,以服务科学发展、转变经济发展方式为根本出发点和落脚点,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,以充分发挥各类人才作用为根本任务,遵循人才成长规律,创新人才工作机制,优化人才发展环境,大力推进人才强市战略,统筹抓好各类人才队伍建设,为加快建设科学发展的先导区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区,推动经济社会跨越式发展提供坚强人才保证和广泛智力支持。
  (二)基本原则
  1、坚持人才优先、服务发展。统筹经济社会发展和人才发展,加快确立人才优先发展的战略布局,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展更好服务科学发展。
  2、坚持以用为本、创新机制。围绕用好用活人才,着力破除不利于人才成长和发挥作用的观念和障碍,努力创新人才发展的体制机制,以更具特色的事业平台吸引人才,以更加开放的政策体系集聚人才,以更富创新活力的体制机制激励人才,最大限度地激发人才的创造活力和创业激情。
  3、坚持依托产业、聚集开发。根据全市未来发展战略定位和在全省的区域分工,依托支撑全市未来经济发展的支柱产业、重点行业、重大项目,加强人才资源开发,实施重点人才工程,培养提高现有人才,吸引聚集紧缺人才,全面提升人才发展的实际效益和整体水平,促进人才发展与经济社会发展相协调。
  4、坚持优化环境,激发活力。进一步优化人才发展的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境,打造人才发展综合环境优势,以更加开放的视野培养、引进和使用人才,千方百计留住人才,鼓励和支持人人作贡献、人人能成才、行行出状元,最大限度地激发人才的创造活力,吸引和集聚更多的人才到金昌发展,使金昌成为各类人才创新创业的沃土。
  5、坚持重点带动、整体推进。围绕循环经济发展和城乡一体化建设对各类人才的需求,充分发挥重点企业和用人单位的主体作用,以培养高层次创新创业人才、高技能人才为重点,统筹城乡、产业、行业和不同领域人才资源开发,壮大规模、提升素质、改善结构,整体推进各类人才队伍建设。
  (三)战略目标
  总体目标是:到2015年,完善人才优先发展的战略布局,创新人才工作体制机制,用好用活各类人才,把金昌建成全省有色冶金化工专业人才资源高地。到2020年,培养和造就数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、实力强劲的创新创业人才队伍,力争进入西部人才强市行列。
  ——人才总量较快增长。到2015年,人才资源总量达到8.2万人,到2020年达到8.8万人,人才资源占人力资源总量的比重达到25%。
  ——人才素质全面提高。主要劳动人口受过高等教育的比例2015年达到24%,2020年达到28%;高技能人才占技能劳动者的比例2015年达到23%,2020年达到27%。
  ——人才结构更趋合理。高层次人才、高技能人才、创新研发人才比例逐年提高,在重点领域、重点行业、支柱产业形成人才聚集优势,全市一、二、三产业人才分布更趋合理。
  ——人才效能显著提升。2015年人力资本对经济增长贡献率达到10%,2020年人力资本对经济增长贡献率达到16%。
  ——人才投入保障有力。2015年人力资本投资占生产总值的比例达到13%。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到15%,基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。
  ——人才环境明显改善。人才管理体制机制进一步完善,人才培养、引进、评价、使用、流动、激励、保障等机制建设取得新突破,形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
  专栏1:金昌市中长期人才发展主要指标
  二、主要任务
  (一)突出抓好高层次、高技能人才队伍建设
  1、高层次创新型科技人才队伍建设。围绕有色金属、无机化工、建筑建材等支柱产业和新材料、新能源等战略性新兴产业,以提高科技自主创新能力为核心,以实施创新型科技人才创业扶持计划为抓手,努力培养造就一批在国内有一定影响的创新型科技人才。坚持高端引领,依托国家创新人才推进计划、青年英才开发计划和全省领军人才工程、“科教兴省”人才支撑计划等重点人才项目,按照“不求所有、但求所用”的原则,培养和延揽一批在国际国内有较大影响力的创新创业人才,引进和培养一批太阳能发电、装备制造等引领新材料、新能源产业发展的创新型科技人才。依托国家级经济技术开发区的金字招牌,加强新材料工业园区、河西堡化工循环经济产业园区、永昌县工业示范园区、永昌县氟材料循环经济产业园等创新创业载体建设,吸引一批有转化能力的高新技术企业落户金昌。围绕重点企业的技术改造和科技创新,加强院地院企合作与交流,深化产学研结合,积极引进一批高校和科研院所来我市建立研发中心和技术转化中心,实现国家、省、市的科技资源共享,使其真正成为我市高科技企业的孵化器和助推器,推动高层次创新型科技人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业。建立健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施,加大科技成果转化扶持力度,建立创业风险投资基金,促使一批优秀科研成果转化为科技生产力。围绕实施百名青年英才开发计划,以培养和造就一线青年创新人才和科技人才为重点,鼓励自主创新,宽容创新失误,促使青年人才脱颖而出、发挥才干。到2020年,全市研发人员总量达到4000人以上。
  2、高素质企业经营管理人才队伍建设。按照实施工业强市战略、走新型工业化道路的要求,积极支持金川集团公司、八冶建设公司等省属企业,瞄准国际国内两个市场,培养和引进一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的优秀企业经营管理人才,不断提高企业经营管理水平和核心竞争力。积极适应国内外竞争日趋激烈的新形势,以实施“循环经济人才促进工程”为切入点,依托高等院校和大型企业加快开发人才培养基地,分层次、分类别、大规模培训金化集团、金铁集团、金泥集团等市属重点企业经营管理人才。大力支持瓮福公司、新川化工、宇恒镍网等企业,以培养职业经理人为重点,加快推进职业化、市场化、专业化的企业经营管理人才队伍建设。继续完善企业经营管理人才库,市委直接掌握和联系一批优秀企业家。围绕做大做强主导产业,引进一批科技创新企业家和企业急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专门人才。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。打破部门所有、条块分割、地域界限、身份差别限制,鼓励企业人才合理流动。到2015年,全市企业经营管理人才总量达到0.7万人;到2020年达到0.74万人,具有大学本科及以上学历的企业经营管理人才达到90%,努力培养一批国内同行业知名企业家。
  3、高技能人才队伍建设。适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。健全完善以企业为主体、职业院校和技工院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。统筹职业教育发展,整合金昌市职业技术学校、金川公司培训中心、八冶技校等现有各类职业教育培训资源,加快建设甘肃有色冶金职业技术学院,不断提高技能型人才培养水平。依托金川集团公司、八冶建设公司和市属重点企业,建设一批示范性高技能人才培养、实训基地。探索企业人才“订单培训”、“委托培养”模式,通过岗位练兵、岗前培训、技术交流、技术攻关、学徒制等多种方式,为企业对口培养急需的技能人才和产业工人。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立高技能人才评选表彰制度,做好有突出贡献技师、技术能手的评选表彰工作,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。重视技能人才的使用,建立职业鉴定补贴制度,及时开展技能等级评定工作,鼓励企业设立首席技师等特聘岗位,充分发挥首席技师领军示范作用,带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,全面提升高技能人才队伍建设水平。加大高技能人才培养投入和政策扶持力度,健全政府、用人单位和社会、个人多元化的投入机制,为技能人才成长创造良好条件。到2015年,高技能人才总量达到0.8万人,其中技师、高级技师达到0.2万人,占高技能人才的25%;到2020年,高技能人才总量达到1万人,其中技师、高级技师达到0.3万人,占高技能人才的30%;80%以上的产业工人熟练掌握一项以上实用性技术。
  (二)着力抓好重点产业人才队伍建设
  1、优势支柱产业人才队伍建设。立足“一线三点”经济带布局,以提升主导产业竞争力为核心,依托甘肃有色冶金职业技术学院,加快有色金属、无机化工、能源、建筑建材等优势支柱产业人才培养,力争把优势支柱产业重点企业发展成为省内和业内高端技术人才培养基地及科技成果转化应用基地。紧紧围绕产业延伸接续、资源综合利用,加快培养和引进循环经济发展方面急需紧缺的各类专门人才和产业专家。加强对优势支柱产业人才发展的统筹规划和分类指导,及时预测分析优势支柱产业人才需求,定期或不定期发布急需紧缺人才需求目录,有针对性地做好紧缺人才的重点培养、引进、使用和知识更新工作,发挥政策调控和引导作用,推进人才在区域间重点领域的合理分布,逐步培育重点产业高端人才团队。坚持引才与引智、柔性引进和刚性引进相结合,依托重大科研项目、建设工程和产业基地建设,引进再生资源利用、节能减排、新材料研发、水资源循环利用等复合型人才。分产业制定人才队伍建设指导意见,构建优势支柱产业人才培养、引进、激励配套政策体系,打造产业人才聚集带,构建主导产业人才优势。
  2、高新技术产业人才队伍建设。适应发展高新技术产业、培育新的战略性经济增长点的需要,大力加强有色金属新材料、化工新材料、生物医药等重点高新技术产业领域人才队伍建设,重点培养引进一批自主创新能力强的高新技术研发创新人才和推广应用人才。进一步健全完善新材料产业发展技术支撑和服务体系,在有色金属材料领域,建立和形成以镍钴设计研究院为基础、国内有色材料院所为技术依托的有色金属新材料工程技术研究中心;在镍钴盐类领域,建立和形成以镍都实业公司研发机构为基础、化工院所为技术依托的盐类新材料研究开发中心;在无机化工领域,依托与我市建立协作关系的化工院所,联合建立研究开发中心;在重点新材料企业建立孵化中心和技术创新中心。
  3、现代服务业人才队伍建设。适应加快发展现代服务业、构建现代产业体系的需要,着力推进现代物流、交通运输、信息服务、金融、旅游等现代服务业人才队伍建设。围绕机场、高速公路、铁路等交通枢纽发展“通道经济”和河西堡物流园区建设对人才的需求,着力培养现代物流方面的经营管理人才和专业技术人才。围绕会计、咨询、法律服务等人才需求,抓紧培养一批熟悉国际规则、具有较强实践能力的现代服务业优秀人才。围绕我市扩大对外开放和外向度经济比重较大的实际,加大引进和培训外经贸专业人才工作力度,推动形成适应企业开拓国际市场需要的外经贸人才队伍。围绕加快建设“数字金昌”,积极培养电子商务、电子教育等信息服务业方面的复合型人才。围绕公共文化服务体系建设和文化产业发展,努力培养艺术创作、文艺表演、编剧、作曲、舞美、群文辅导等文化艺术专业人才。围绕打造骊靬文化旅游区、镍都工业旅游区、御山峡旅游区、城市集散休闲区等“四大特色旅游景区”,加快培养旅游资源开发、旅游商品研发及旅游配套服务方面的专门人才,努力造就一支素质良好、规模适当、结构较为合理、与旅游业发展相匹配的旅游人才队伍。进一步完善现代服务业人才服务体系和机制,依托职业院校和企业建设一批现代服务业人才培养基地,培育行业人才服务协会,发展现代服务业专业人才市场。
  (三)统筹抓好其他各类人才队伍建设
  1、党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,以县处级以上领导干部为重点,全面加强领导干部的教育培养、选拔使用和监督管理,努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。深入实施《2010-2020年干部教育培训改革纲要》,全面推行干部教育培训项目制管理,利用省内外各种优质培训资源,发挥网络学习、外训基地等优势,全面落实大规模培训干部的各项任务,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育机制,大幅度提高党政人才队伍的素质能力。深入实施《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,全面推进党政干部制度改革重点突破项目,进一步健全完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训和激励保障机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向,扩大干部工作民主,加大竞争性选拔干部工作力度,推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗,坚持和完善从基层一线选拔干部制度,促进各类人才脱颖而出。深入实施《2009-2020年全国党政领导班子后备队伍建设规划》,大力加强后备干部队伍建设,加大女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔力度。认真落实中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等四项监督制度,形成事前报告、事后评议、离任检查、责任追究的干部选拔任用监督体系,着力提高选人用人公信度和群众满意度。到2020年,党政人才队伍中具有大学本科及以上学历的提高到90%以上,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量从严控制,保持适量增长。
  2、专业技术人才队伍。以提升专业素质和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,依托全市经济社会发展重点产业、重大项目,集聚一批能够进入国内外科技前沿的学术精英,打造一批具有较高知名度的学术技术团队,培养一支数量充足、结构合理、素质优良、业务过硬的专业技术人才队伍。优化甘肃有色冶金职业技术学院专业设置,深入实施专业技术人才知识更新工程,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,加快培养知识结构和业务能力适应教学科研生产需要的高层次专业技术人才。综合运用国家政策调控和市场配置手段,推进专业技术人才结构调整,引导党政机关、科研院所和高等院校专业技术人员向企业、社会组织和基层一线流动,促进专业技术人才队伍合理布局。到2015年,专业技术人才总量达到2.4万人;到2020年,专业技术人才总量达到2.6万人。
  3、农村实用人才队伍。紧紧围绕推动新农村建设和城乡一体化发展,以提高科技素质、生产技能和经营能力为核心,以促进农业增效和农民增收为目标,以农村实用人才带头人和农村生产经营人才为重点,推动农村人力资源整体开发。继续实施“新农村建设人才保障工程”,大力推进“城乡一体化建设人才支撑计划”,整合涉农人才培训项目,着力提高农村人才的生产技能和经营能力。依托县委党校、农村干部专修学校等各类教育培训机构,广泛开展农村人才培训,加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度,重点培养一批善于经营、精于管理、勇于创业,能够带领农民群众致富的复合型人才。加快培育农村经纪人、农业专业大户等现代农业经营主体,加强对农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养,支持他们成为企业家。加大公共财政支出和公共财政支持农村实用人才开发力度,加强农村发展急需人才培养。在搞好试点的基础上,逐步开展农村实用人才职称评定工作。加大对农村实用人才的表彰奖励和宣传力度。到2015年,农村实用人才总量达到0.94万人;到2020年,农村实用人才总量达到1.01万人。
  4、社会工作人才队伍。适应构建社会主义和谐社会的需要,坚持职业化、专业化发展方向,以提高服务能力为核心,加快社会工作人才开发培养,努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。注重社会工作人才培训基地建设,探索建立社会工作培训质量评估指标体系,加强社会工作人才专业知识培训和岗位实践锻炼。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,完善培育社会组织和加强队伍管理的配套政策。科学开发和设置社会工作岗位,研究制定政府购买社会工作服务政策,加快推进社会工作职业化进程。到2020年,全市社会工作人才总量达到3370人,具有职业资格的职业化社会工作人才达到390名。
  专栏2:金昌市各类人才队伍发展主要指标(单位:人)
  三、重点工程
  (一)“3121”高层次、高技能人才培养引进计划
  围绕全市经济社会发展重大战略部署,突出重点领域、重点产业和重点学科,到2020年,培养和引进30名包括甘肃省科技功臣、百千万人才工程国家级人选在内、能够进入国内外科技前沿的高层次领军人才;100名在全省产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起引领和支撑作用的拔尖人才;200名在各自领域有较高学术造诣、成果显著的专业技术骨干;100名在项目研发、技术革新、成果转化、带徒传艺等方面有突出贡献的首席技师。
  (二)循环经济人才促进工程
  以建成全省循环经济示范区为目标,按照“地企合作、主业带动、产业聚集、园区支撑、延伸接续、利于循环”的思路,大力实施以提高战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业创新能力为主要内容的循环经济人才促进工程,每年有重点地组织50名企业经营管理人才到省内外高等院校或大型企业进行学习培训,每年有针对性地邀请国内外大型企业经营管理者或专家学者对重点企业300名中层以上管理人员进行专题培训,每年在循环经济骨干企业中选择1000名技能型人才开展岗位练兵、技术比武。到2020年,以企业为主体组建5个具有较强竞争力的循环经济技术创新团队,建成5个市级高技能人才培训基地、2个省级高技能人才公共实训基地。培养造就20名引领市内企业参与国内外竞争的优秀企业家,200名熟悉经济运行、精通资本运作的高级经营管理人才,1000名掌握关键技术、具有自主研发能力的企业高级专业技术人才。
  (三)城乡一体化建设人才支撑计划
  按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局”的目标,继续实施新农村建设人才保障工程,全面实施城乡一体化建设人才支撑计划。到2020年,建成12个具有一定规模的农村人才培训开发基地。每年组织50名基层农业技术推广人员外出接受短中期科技培训,组织1000名村干部和农民党员参加农业科技和农产品营销培训,组织30000人次农民参加农业先进实用技术、农产品加工等培训,有计划地选派农业系统副高级职称以上专业技术人员到发达地区观摩学习交流。全市农业系统副高级职称以上专业技术人员每人每年在基层开展专业技术讲座3场以上,联系5个以上村;中级以上职称农业科技人员每年联系或参加至少2项科技项目的实施,实现人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。
  (四)万名产业工人培训计划
  立足金昌国家级经济技术开发区实际,紧紧围绕产业发展和企业用工需求,采取短期实用技术培训与正规职业技术培训相结合、现有劳动力技能培训与后备劳动力职业教育相结合、就业技能培训与就业指导服务相结合的方式,加强对农村富余劳动力转型培训,为大规模承接产业转移和工业经济发展提供数量充足、技术熟练的产业工人,推动农村富余劳动力向城区和非农产业转移。到2020年,为各类企业培训3万名产业工人。
  (五)创新型科技人才创业扶持计划
  加大创新型科技人才创业扶持资金投入力度,重点扶持高层次科技人才转化具有自主知识产权、能够形成产业规模、市场前景和预期效益好的重大科技创新成果项目,孵化和育成一批高成长性的高新技术企业。到2020年,在新材料工业园区建成3个以镍铜钴及铂族金属材料、金属盐类化工材料、矿山机械设备制造、建筑材料、高分子材料及复合型材料为主,在国内同行业中有一定影响力的自主创新创业团队。在河西堡工业园区建成3个以化工、冶金、能源、建材和现代物流为主,在西部同行业中有一定影响力的自主创新创业团队。在永昌工业园区建成2个以农副产品精深加工、氟化工产品为主,在省内同行业中有一定影响力的自主创新创业团队。
  (六)百名青年英才开发计划
  着眼于解决高层次人才断层问题和为经济社会长远发展储备人才,选拔一批有发展潜力的中青年学术技术骨干,采用重点培养、专项资助、定向跟踪等特殊的倾斜扶持政策,培养造就一支与我市经济社会长远发展相适应的优秀后备青年人才队伍。每年遴选10名有发展潜力的青年学术技术骨干进行重点资助,支持他们瞄准国内外科技前沿,围绕重大项目、重点工程和重点产业开展科研攻关,催生一批对经济社会发展有较大影响的实用型科研成果,储备一批支撑全市未来发展的高层次青年科技创新人才和学术技术带头人。
  (七)高素质教育人才培养计划
  围绕加强各类人才队伍建设和整体提升人口素质,进一步完善高素质教育人才的培养引进、考核评价、岗位聘用、选拔交流、表彰激励、社会保障等机制,着力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教育人才队伍。继续实施中小学教师全员岗位培训计划,每年完成中小学教师600人次的培训任务。2011—2020年重点培养选拔100名各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和15名专家型校长。每年选派50名教师和管理人员到国家重点师范大学、教科院所或教育发达省市重点中小学校培训学习、挂职锻炼,争取用5—10年时间培养造就100名中小学教学名师,其中市级以上名师50名。大力加强甘肃有色冶金职业技术学院教师队伍建设,采取引进、招聘、签约、选拔、培训等多种形式,用3—5年的时间,配备一支结构合理、业务精湛、素质优良的学术型、专家型教师队伍。
  (八)医疗卫生人才培养计划
  适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要,以根本改善农村、城市社区公共卫生和医疗服务人才短缺局面为重点,加大医疗卫生人才培养开发力度,加快培养公共卫生人才、基层卫生人才、中医药人才和卫生管理人才,努力造就一支品德高尚、技术精湛、服务优良的卫生人才队伍。2011年—2020年培养学科带头人20名,省、市、县(区)名中医和乡村名中医20名;选派20名医疗卫生专业技术骨干到国外进修培训;组织800名二级及以上医疗机构的医疗卫生专业技术人员到省级及以上医疗卫生单位进修学习3个月以上,组织600名农村卫生专业技术人员到县级及以上医院进修3个月;对300名西医人员开展“西学中”培训;培养80名住院医师,培训80名全科医师。
  (九)宣传思想文化人才培养计划
  统筹推进高层次和基层宣传思想文化人才队伍建设,结合实施金昌市精神文明建设“五个一工程”,培养适应先进文化建设需要的哲学、社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术、历史文化保护、文化产业经营管理骨干人才队伍,在重大课题、重点项目、重要演出,开展创作研究、展演交流、出版专著等方面进行重点扶持和资助,对部分高端人才实行全程跟踪培养服务。到2020年,培养5名在省内有较大影响力的社科理论工作者,10名有突出贡献的名记者、名编辑和名主持人,10名专业拔尖的文化艺术人才,10名具备先进管理水平的文化产业经营管理人才。
  (十)非公有制经济组织和新社会组织人才提升行动
  加大对非公有制经济组织和新社会组织人才发展的扶持力度,制定并落实一视同仁、平等对待的人才开发政策措施,着力提升非公有制经济组织和新社会组织各类人才为社会主义市场经济作贡献的能力和素质。利用国内外高等院校、培训基地,采取培训、考察和交流等方式,重点培训非公有制经济组织和新社会组织经营管理和应用型人才,每年培训高级经营管理人才10名、技术人才100名、技能人才1000名。
  四、机制创新
  建立健全规范有序、上下衔接、科学完备的人才培养、评价、使用、流动、激励等方面的政策体系,着力解决制约人才工作的突出矛盾和问题,用事业凝聚人才,用实践造就人才,用制度保障人才,为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。
  (一)人才培养开发机制
  坚持以经济社会发展需求为导向,以提升综合素质和创新能力为核心,强化实践锻炼,构建促使人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制和政策体系。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,创新培养与使用机制,建立人才培养和经济社会发展需要相适应的动态调控机制,提高各类人才特别是创新型人才和应用型人才的培养水平。加强在职人员继续教育,大力发展现代远程教育,进一步完善脱产学习、外出进修、岗位培训和带薪培训等继续教育制度。创新合作培养模式,推进地校合作人才培养,推动产学研结合,建立人才与产业互动机制,实现人才培养与使用的统一。实行“人才+项目”的培养模式,将人才开发与特色支柱产业发展、重点工程和重大科研项目实施有机结合起来,在创新实践中聚集和培养人才。依托国家和省上重大人才计划,搞好衔接协调,大力培养经济社会发展急需的高层次人才。进一步拓宽培养渠道,充分利用社会教育培训资源,建立多层次、多形式的合作培养机制,实现人才培养的多元化和社会化。
  (二)人才评价发现机制
  建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现体系。健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才及技能人才业内和社会认可的评价方法。建立各类人才的能力素质标准,根据不同的行业特点和职位要求,建立分类分层的考核评价体系。积极推进专业技术人员职称制度改革和职业资格制度改革,严格专业技术人员职业准入制度,完善专业技术人员职业水平和任职评价制度,落实用人单位专业技术职务聘任中的自主权。完善以任期目标为依据、业绩为中心的国有企业领导人员考核评价办法。建立技能人才多元评价机制,在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才。进一步制定和完善与建设国家级经济技术开发区相适应的高层次人才评价标准和评价办法。完善新农村建设实用人才评价机制,研究制定农村实用人才职称评定办法。
  (三)人才选拔使用机制
  按照公开、平等、竞争、择优原则,坚持以岗择人和因人设岗相结合,改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能、更具活力的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革,完善公开选拔、竞争上岗、差额选任等制度,制定规范干部选拔任用提名制度,坚持和完善党政领导干部职务任期制,切实提高选人用人公信度和群众满意度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度,健全企业经营管理人才市场化选聘机制,完善国有资产出资人代表派出制和选举制。根据事业单位的社会功能和行业特点,分类推进事业单位人事制度改革,完善事业单位岗位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。
  (四)人才流动配置机制
  推进人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动配置机制,发挥市场配置人才资源的基础性作用,进一步破除人才流动的体制性障碍。加强政府对人才流动的政策引导和监督,推动区域、城乡人才协调发展,促进人才资源有效配置。落实中央和省上关于引导人才向农村、向基层流动的政策,实施高校毕业生基层培养计划,鼓励、引导和支持各类人才向重点领域、重点产业、重点行业和农村基层、生产一线流动,在职务晋升、职称评定、工资待遇等方面,加大对在基层服务的各类人才的倾斜力度。建立市、县(区)党政机关和企事业单位从基层选用补充领导干部和工作人员的长效机制。落实推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策,制定人才柔性流动、兼职薪酬等配套办法,促进党政机关之间、企业之间、事业单位之间及其相互之间各类人才有序流动、合理配置。建立人才档案公共管理服务系统。大力发展人才服务业,积极培育专业化人才服务机构。加快人才市场体系建设,完善市场服务功能,畅通人才流动渠道,推动人才资源有序流动,实现人才资源在产业间、区域间的合理配置。
  (五)人才激励保障机制
  完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度,加快收入分配体制改革,逐步建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度。探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制,丰富收入分配形式。大力推行事业单位工资制度改革,完善岗位绩效工资制度。建立产权激励制度,落实知识产权保护政策,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。健全企业人才激励机制,完善与绩效考评挂钩的企业薪酬分配体系,规范企业领导年薪制,推行期权股权等中长期激励办法,重点向创新创业人才倾斜。建立以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会力量参与的人才奖励体系,加大对关键岗位和有突出贡献人才的奖励力度。
  (六)人才投入优先机制
  落实促进人才投资优先保证的财税金融政策,建立政府投入为主导,用人单位、社会和个人多元化投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,并逐步改善经济社会发展的要素投入结构,较大幅度提高人力资本投资比重。各级政府要建立人才发展专项资金,列入同级财政预算,确保人才发展重点项目的实施。市人才资源开发资金要随着财政收入增幅逐年增加,力争每五年翻一番。建立企业人才开发专项资金,每年从实现利润中提取一定比例资金,用于人才开发、职工技能培训和继续教育。整合各类人才培养和开发资金,提高资金使用效益,突出投入重点,将人才开发资金向高层次创新创业人才、高技能人才和农村实用人才倾斜,向提高特殊人才待遇、实施重点人才引进、强化政策激励奖励等重点环节倾斜。
  五、组织实施
  (一)加强人才工作组织领导
  坚持党管人才原则,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹人才发展和经济社会发展,统筹人才工作和其他各项工作,统筹人才工作的各个方面,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,提高人才工作的科学化水平。健全各级党委抓人才工作的领导机构,建立重大决策、重要工作的决策机制、监测评估机制和督促落实机制。建立党委政府人才工作目标责任制,把人才发展列入各级党政领导班子的考核内容,建立规划实施情况定期报告和考核制度。完善党委联系专家制度,建立重大决策专家咨询制度。
  (二)健全人才发展规划体系
  县、区要根据本规划,尽快制定中长期人才发展规划,并将人才规划纳入总体规划组织实施。市委组织部、市委宣传部、市委农办、市人社局、市工信委、市教育局、市科技局、市卫生局、市民政局、市农牧局、市工商局、市旅游局等部门,要结合各自实际,制定本行业人才发展专项规划,注重与本规划的配套衔接,突出本行业人才发展重点,完善本行业领域重点人才发展政策,形成上下衔接、左右协调、责任明确的全市人才发展规划体系。
  (三)加强人才工作基础性建设
  深入开展人才理论研究,积极探索人才资源开发规律,加强对人才工作实践的指导。加强人才信息化建设,建成全市人才信息网络,建立人才信息数据库,形成社会化、开放式的人才资源信息共享系统。改进和加强人才资源统计工作,将人才资源统计纳入地方经济社会发展统计指标体系,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。加强人才工作队伍建设,加大对人才工作队伍培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。
  (四)营造人才工作良好环境
  充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,大力宣传国家和省、市人才工作的方针政策,宣传加快人才发展的重大意义、目标任务、重大举措,宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,加大对作出突出贡献人才的宣传力度,进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围,形成人人都作贡献、人人都能成才的良好社会环境。
来源: 金昌党建    作者: 办公室  [举报/纠错]