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关于在党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知

审核发布:组织二科 字体 [ ]   时间: 2014-09-22   点击: 
    市委组发〔2014〕66号




永昌县委,金川区委,市委各部委,市直各部门、各单位党委、工委、党组,市委各督导组:
  为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》(中组发〔2014〕13号)精神,切实推进基层服务型党组织建设,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。现就基层党组织建设有关事项通知如下。
  一、切实增强进一步加强基层党组织建设的责任意识
  教育实践活动开展以来,各级各单位认真贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的重要指示,着力整顿软弱涣散基层党组织,开展基层党组织书记专题培训,推动人、财、物向基层倾斜,把改进作风的各项举措落实到“末梢神经”,有效提高了基层党组织和广大党员服务群众的能力水平。同时也要看到,一些部门单位对做好抓基层打基础工作仍然存在重视不够、措施不力,喊口号多、抓落实少等问题,一些基层组织工作难以开展,少数党员不发挥作用,在农村、社区、非公企业等领域,基层组织软弱涣散、纪律松弛的问题比较突出,等等。这些问题,既影响了党的政策措施在基层贯彻落实的成效,损害了党和政府形象,又侵犯了群众的切身权益,广大群众对此反映强烈。最近,习近平总书记又对加强基层党组织建设作出重要批示,强调“要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设,完善各项村级民主管理制度,特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’,加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度,为农村改革发展稳定提供有力保障”。
  全市各级党组织要切实增强在教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的责任意识,认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务,认真查找剖析,在增强针对性和解决实际问题上下功夫,切实加强基层党组织建设,着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。
  二、扎实推进软弱涣散基层党组织整顿工作
  按照《在党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织工作方案》(市委组发〔2014〕28号)的要求,在前段摸底排查、集中整顿的基础上,进一步巩固扩大整顿成果,真正做到配齐配强班子、理清工作思路、健全工作制度,切实解决突出问题。
  各级党委要结合指导督导基层开展教育实践活动,以解决问题为出发点,坚持什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题,切实抓好整顿软弱涣散基层党组织工作。对已经完成整顿工作的软弱涣散基层党组织,要注重总结经验,建立长效机制,防止刚刚解决的问题出现反弹、刚刚化解的矛盾出现反复,以制度巩固提高整顿成果。对整顿工作进展缓慢、整顿效果不好、群众不满意的软弱涣散基层党组织,要从班子建设、党员作用发挥、制度建设等方面,帮助找准问题症结,限期进行“补课”。要严格标准,一抓到底,整顿不彻底、不到位的不能放过,联系领导和帮扶单位不能脱钩。
  整顿工作结束后,县、区委和市直各部门、单位党(工)委要对整顿工作进行验收,验收达标的方可召开专题组织生活会;验收未达标的,暂不得召开专题组织生活会,并要明确整顿转化时限,继续进行整顿,直至验收合格。市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室将对整顿情况进行抽查。
  三、着力加强基层组织带头人队伍建设
  认真贯彻落实《进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》(市委发〔2013〕28号),针对基层组织带头人队伍建设中存在的突出问题,认真查找原因,切实加以整改,扎实做好培养选拔、教育培训、监督管理等工作。
  加强村、社区等基层组织后备人才队伍建设,从村(居)干部和其他优秀分子中培养党组织书记后备人选,按照1:2的比例建立党组织书记后备人才库,着力解决基层组织后继乏人的问题。要制定村、社区党组织书记后备人才培养规划,对外出务工经商创业有成、愿意返乡服务群众的农村党员,年富力强、热心服务、思想观念新、善于做群众工作的社区党员,要采取教育培训、结对帮带等措施重点培养、跟踪培养。要注重从优秀现任村干部、大学生村官、致富带头人、农民专业合作组织负责人、转业退伍军人、外出务工返乡党员以及涉农部门、乡镇机关、国有企业优秀干部中培养选拔村“两委”班子成员特别是村党组织书记。
  加大从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员的力度,认真落实从优秀大学生村官中考录选调生的有关规定,结合教育实践活动建章立制工作,完善相关政策,规范操作办法,进一步拓宽基层干部发展空间,激发干事创业热情。同时,切实加强对基层带头人队伍的监督管理,健全完善激励保障、民主评议、述职述廉、目标管理等制度,严格考核奖惩,强化任期和离任经济责任专项审计,引导和促使他们扎实干事、依法履职、树立良好形象。
  四、深入开展双联行动党组织结对共建活动
  按照《关于双联单位基层党组织与双联村党组织开展结对共建活动的意见》(甘组通字〔2014〕20号)的要求,紧紧围绕基层服务型党组织建设和“联村联户、为民富民”行动,健全完善领导干部联系点、部门结对帮扶等制度,深入推进以“组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享、科学发展共赢”为主要内容的双联行动基层党组织结对共建活动,实现城乡基层党组织优势互补、资源共享、相互促进、共同提高。
  各机关单位党组织要紧紧依托联村联户行动,与双联村党组织建立结对帮扶机制,把结对帮扶工作与机关作风建设、青年干部培养结合起来,重点围绕加强基层组织、谋划发展思路、发展特色产业、解决实际问题等方面开展帮扶,特别是有经济实力的企事业单位党组织要充分利用市场、信息、技术、人才等方面的优势,以筹集发展资金、引进富民项目、投资合作等形式参加结对帮扶活动;教育、卫生、文化等单位党组织要发挥人才和智力优势,积极开展各类科技、文化下乡活动,提高农民和基层干部的文化素养和生产管理技能。
  机关和企事业单位党员干部要围绕双联行动“六大任务”,扎实开展民情走访、蹲点调研、政策宣讲、结对帮扶等活动,深入了解群众诉求,听取意见建议,帮助解决生产生活中的实际困难和问题。同时,要充分发挥选派到村任职机关优秀年轻党员干部的作用,从改善农村基础设施、培育特色优势产业、教育培训农民、加强村级组织建设等方面入手,进一步理清发展思路,提升服务能力,促进农村经济社会快速健康发展。
  五、不断深化在职党员进社区志愿服务活动
  认真落实《关于结合开展党的群众路线教育实践活动进一步深化在职党员进社区志愿服务活动的通知》(市委组发〔2014〕43号),紧紧围绕改进机关干部作风、服务社区居民群众、密切党群干群关系,以“听取意见、宣传政策、志愿服务、解决困难、接受监督”为主要内容,深入推进“在职党员进社区志愿服务”活动,充分发挥机关党员在工作八小时以外的先锋模范作用。
  社区党组织要认真履行对在职党员到社区开展各类活动的管理和监督职能,建立在职党员基本情况档案,精心制定志愿服务活动计划,及时提供服务群众项目,组织在职党员集中参加志愿服务活动,切实发挥好桥梁纽带作用。要及时向在职党员所在单位党组织反馈党员作用发挥及现实表现情况,积极宣传在职党员参加社区志愿服务活动典型事迹,充分发挥先进典型的示范带动作用。各级机关、企事业单位党组织要把开展在职党员进社区志愿服务活动,作为深入推进群众路线教育实践活动的一项重要内容,紧密结合本单位工作实际和群众需求,组织党员干部到居住地社区党组织报到,接受社区党组织监督管理,参加社区组织的精神文明建设、治安管理、环境美化、结对帮扶等志愿服务活动。要经常性与相关社区党组织进行联系对接,掌握本单位党员在居住地社区的表现情况,并把在职党员参加社区志愿服务活动考核结果作为民主评议党员、预备党员转正、评先选优、提拔使用的重要依据。
  要严格落实登记报到、双向管理、定期例会、考核反馈、全程纪实等工作制度,积极构建党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的良性工作局面。市委各督导组要加强对各单位开展在职党员进社区志愿服务活动的督促检查,力戒形式主义,形成长效机制。
  六、进一步加强党员经常性教育管理
  认真贯彻落实《关于基层党组织召开专题组织生活会并开展民主评议党员工作的通知》(金群组发〔2014〕17号),引导党员以严肃认真的态度参加专题组织生活会和民主评议党员工作,正确对待自身存在的不足,正确对待群众提出的意见,进一步增强发挥先锋模范作用的自觉性。
  严格经常性的党内组织生活,以落实“三会一课”、专题组织生活会等制度为重点,严明党的政治纪律和组织纪律。紧密结合开展党的群众路线教育实践活动,采取集中学习、讨论交流等多种形式,组织党员认真学习党章,学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步明确党员的条件和标准,切实增强党员意识和党性观念。进一步改进和完善民主评议党员方式,推行以“党委对党支部实行目标管理,党支部对党员实施目标管理;支部民主评议党员、党员民主评议支部、群众民主评议党员”为主要内容的“双管三评”制度,并将民主评议结果作为对党员评先选优、考核奖惩的重要依据。党员领导干部要带头以普通党员身份落实组织生活各项制度,自觉参加双重组织生活会,带头开展批评和自我批评。基层党组织要把落实“三会一课”等情况作为对照检查、整改落实的重要内容,制定抓落实的具体措施和办法。
  进一步加强党员日常管理,按照有利于党组织管理,有利于党员参加组织生活、发挥作用的原则,规范和理顺党组织隶属关系,确保每名党员都纳入党组织的管理之中。要以党支部为单位,对党员组织关系开展一次梳理排查,核实党员身份信息,查清流动党员去向,及时转接组织关系,健全党员管理台账。切实做好流动党员服务管理,认真落实流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任,构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。认真执行《中国共产党发展党员工作细则》,对入党积极分子推荐确定、培养教育,发展对象政治审查、公示,预备党员接受、教育、考察、公示和转正等每一个环节严格把关,确保发展党员的质量。全面推行党员目标管理、评星定级、记实管理等办法,及时了解、准确掌握党员日常行为表现。对发现的苗头性、倾向性问题,及时谈心谈话、提醒帮助。
  七、健全落实基层组织民主管理制度
  建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。认真落实“四议两公开”工作法,凡是涉及维护群众基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项,以及与多数群众利益密切相关的重要问题,都要在村党组织领导下,按照党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序进行决策,决议的内容和实施结果向全体村民公开,要加强经常性督促检查,有效约束和监督基层干部行使权力。深入推进村务监督委员会建设,把村务监督委员会各项职能发挥与村级组织建设、落实强农惠农政策、美丽乡村建设和信访维稳等工作有机结合起来,建立健全工作台账、考核评价、申诉救助及向村民会议报告工作等制度,进一步规范监督内容、权限和程序,定期对村级重大项目实施、为民实事办理、大额资金使用、村务财务公开等进行监督检查,切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题,不断提升村“两委”依法治村和科学决策水平。
  社区党组织要充分借鉴“四议两公开”工作法,进一步完善社区“两委”议事协调机制、社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等制度,全面推进党务、居务公开,加强社区居委会自治功能,理顺社区党组织、社区居委会、社区群众组织之间的关系,健全完善以“大工委制”和“兼职委员制”为重点、辖区单位及各类基层组织共同参与的区域化党建工作领导机制。
  八、严肃查处不正之风和违法违纪行为
  紧紧抓住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题,特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为,切实加大监督、执纪、问责力度,出重拳、下猛药集中整治。
  开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动。县、区委要专题研究,逐项深入摸排,制定工作方案,对滥用权力、中饱私囊,办事不公、优亲厚友,“打白条”、耍赖账,拖欠群众钱款、克扣群众财物,贪占、挪用、挥霍集体财物,截留、克扣、冒领惠民资金,违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题,要一查到底、坚决处理;对工作方式简单粗暴、作风霸道、欺压群众甚至涉黑涉恶等问题,要从严执纪,严肃惩处;对迁就、包庇甚至纵容的,要追究相关责任人的责任。要指导村、社区等基层党组织围绕党性意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严等方面,深入查摆剖析班子和个人存在的突出问题,开好专题组织生活会。要重点围绕是否按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务以及发挥先锋模范作用等方面对党员进行民主评议,党组织书记要重点评议履行职责、廉洁自律情况。教育实践活动基本结束时,县、区委要将专项整治情况向群众通报,并就此项工作向市委专题报告。
  县、区要全面清理上级机关和有关方面在乡镇、街道和村、社区等基层组织设立的临时工作机构、加挂的各种牌子,该整合的要整合,该摘牌的要摘牌。要集中规范委托基层代办事项和面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动,该取消的要取消,该叫停的要叫停。市、县(区)直各单位要大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表,切实为基层减负减压,确保基层有时间、有精力为群众服务。各级各单位要把此项工作作为改进作风的一项具体任务抓实抓好,市委督导组要切实加强督促检查。
  九、切实加强对基层党组织建设的领导
  各级党委要抓住开展教育实践活动的有利时机,把加强基层党组织建设、解决联系服务群众“最后一公里”问题摆上重要议程,作为整改落实、建章立制的重要内容,切实解决工作中存在的薄弱环节和突出问题。
  县、区委要对加强基层党组织建设进行专题研究、作出部署,制定人、财、物向基层倾斜的具体政策和推进落实的有效措施,加强统筹协调和督促检查。要加强分类指导,制定具体实施意见,将存在的突出问题列入整改落实方案和制度建设计划,细化措施,明确时限,强化责任,把各项任务盯紧抓实、落到基层。市直各部门单位要按照各自职能和权限,采取有效政策措施,加大对基层的支持力度,特别是公安、民政、农牧、卫生、计生等依托村和社区基层组织开展公共服务的部门,要强化责任意识,推动重心下移、资源下沉,为基层党组织开展服务提供保障。各行业系统主管部门要采取有力措施,加强对本行业本系统基层党组织建设的具体指导。
  加大基层基础保障力度,以基层党组织“一定三有”、“三有一化”等政策要求为重点,按照《关于建立村干部待遇激励保障机制的意见》、《关于加强和改进城市社区党建工作的意见》等文件要求,认真落实基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织服务群众专项经费等基础保障。加大对年久失修、设施陈旧等基础条件相对较差的基层党组织活动场所的投入,支持基层党组织做好服务群众工作。党费县级留存部分的使用要向村级党组织倾斜。
  健全完善基层党建工作“三级联述联评联考”制度,认真落实县、区委书记抓基层党建工作责任制,按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求,每年组织开展1次专项述职,主要陈述抓基层党建工作的思路、措施、成效、不足和下一步打算,由上级党组织负责同志进行点评,基层党组织和党员群众代表进行评议。教育实践活动基本结束时,要普遍开展一次县区、乡镇党委书记和机关、行业系统党组织负责人抓基层党建工作述职评议考核。要把落实基层党建工作责任制情况纳入领导班子和领导干部实绩考核,考核结果作为党员领导干部选拔任用、评先评优的重要依据。
  各级教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导检查,及时通报基层党组织建设各项工作进展情况,总结推广加强基层党组织建设的有效做法,大力宣传基层党组织和广大党员服务群众的典型经验。市委督导组要把基层党组织建设作为督导工作的重要内容,采取随机抽查、明察暗访等方式,深入基层了解情况,及时发现和解决突出问题,督促基层党组织建设各项任务落实到位。对基层党组织建设重视不够、履行责任不到位的,要及时约谈提醒;对有关政策不落实、工作推进不力的,要限期整改;对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的,要严肃批评、严格追责。
  


 

  中共金昌市委组织部          
  2014年7月29日            

  

 

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