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中共金昌市委组织部关于推进基层党建工作重点任务落实的通知

审核发布:市党员和干部教育培训中心 字体 [ ]   时间: 2017-06-08   点击: 
县、区委组织部,市直各部门、各单位及中央、省属在金有关单位党委、工委:
    为认真学习习近平总书记关于加强基层党建工作重要讲话和指示精神,贯彻落实中央和省委基层党建工作重点任务推进会精神,推动全面从严治党向基层延伸,进一步提升全市基层党建工作整体水平,为党的十九大胜利召开提供坚强组织保证,现就落实基层党建工作重点任务通知如下。
    一、强化政治担当,切实增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感
    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,抓好基层党建事关重大。党的十八大以来,按照中央和省市委关于加强基层党建的部署要求,各级党组织坚持抓基层打基础、补短板促提升,从严从实加强基层党建工作,为推进全市改革发展稳定提供了坚强组织保证。但同时也应清醒地看到,全市基层党建工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节。从发挥作用看,基层党建服务保障中心工作还不够有力,基层党组织引领脱贫攻坚、推进基层治理、凝聚服务群众等方面缺乏有效手段,党组织的领导核心和政治核心地位弱化、作用发挥不够充分;从自身建设看,基层党建的“短板”问题十分突出,比如,机关党建“灯下黑”、一些基层党组织软弱涣散、非公企业和社会组织党组织覆盖率低、个别党员村干部侵害群众利益,等等。这些问题和不足,都是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的具体表现。各级党组织要从巩固党的执政基础的战略高度,充分认识加强基层党建工作的重要性和紧迫性,真正把基层党组织建设摆在重要位置,强化“四个意识”,提高政治站位,坚持问题导向,以高度的政治自觉和行动自觉抓好基层党建工作,推动全面从严治党向基层延伸。
    二、突出重点任务,持续提升基层党建工作整体水平
    基层党建工作点多线长、面广量大,是一项复杂的系统工程。要坚持强化问题导向,聚焦薄弱环节,以实施“五项工程”为重点,采取有力有效措施,统筹推进基层党建全面进步全面过硬。
    (一)农村基层党建。实施“双建双促”工程,着力建实农村产业链党组织,建强村党组织书记队伍,促进农村产业发展,促进农民增收致富。一是认真贯彻落实市委《关于全面加强农村基层党组织建设的实施意见》(市委发〔2016〕6号),对落实情况要逐条归纳总结成绩,查找存在问题和原因,分门别类列出问题清单,明确工作责任,研究提出解决的办法。二是认真落实党员干部直接联系服务群众制度,届期内县、区党委书记走遍辖区所有行政村,乡镇党委书记走遍辖区所有村民小组,乡镇包村干部和村党组织书记每年走遍所有农户家庭。进一步强化县级行政服务中心、乡镇服务大厅、村民便民服务点三级服务平台功能,全面推行为民服务全程代理、一站式服务、电子服务平台、“一件实事工作法”和村干部轮流坐班值班等有效做法和制度,打通联系服务群众“最后一公里”。三是加强村党组织带头人队伍建设,坚持分层分类培训和重点培训、普遍培训相结合,市级层面每年至少对村党组织书记轮训1次,每次培训时间不少于1周;县、区组织部门要采取集中培训、实地观摩等形式,定期对村党组织书记进行培训,县、区委书记要在培训班上授课。健全完善村党组织书记“小微权力清单”、岗位目标责任制管理等制度,开展村党组织书记“双述双评”工作,对不胜任工作、群众意见大的及时调整。四是强化第一书记管理考核,充分发挥其在宣传党的政策、建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面的作用,对不适应岗位的第一书记及时调整“召回”;派出单位做到与第一书记责任、项目、资金“三个捆绑”,并将落实情况作为派出单位定点扶贫考核的重要内容。五是发挥党组织在脱贫攻坚中的核心作用,以15个省级建档立卡贫困村为重点,组织引导村党组织加大在专业合作社、产业协会、农业企业等组织建立党组织的力度,积极推行“党支部+合作社+党员+基地”“党支部+电商+贫困户”等党建助推精准扶贫模式,通过支部引领做大做强特色优势产业,把党的组织优势转化为推动发展的优势,带动美丽乡村建设和乡村旅游业向纵深发展。六是督促大学生村官在宣传贯彻惠农政策、协助落实扶贫措施、引导发展富民产业、引领推进电商扶贫、帮助建强村级组织等工作中发挥骨干作用。七是创新农村基层党组织设置,理顺党组织隶属关系,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。发挥党员带头创业致富、带领群众共同致富作用,大力推广“三链”(支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链)建设做法,深入开展“个十百千”创业带富行动,在每个乡镇着力培育1个村级党建综合示范点、10名村干部致富带头人、100户党员核心示范户、1000名致富带头人,并从项目、资金、技术、培训、信息等方面加大支持力度,形成“党员帮群众、共奔小康路”的良好局面。县、区留存党费可用于支持贫困地区党员创业带富培训项目。八是严格落实“四议两公开”制度,强化民主管理和民主监督,健全完善村务监督工作机制,发挥好村务监督委员会的作用,强化农村基层党组织和党员干部法治思维和法治理念,推进农村基层治理法治化。九是持续整顿软弱涣散村党组织,建立软弱涣散村党组织常态化整顿管理机制,严格落实县级干部联系指导、上级党委班子成员包抓、派驻党建指导员帮建的“3+1”帮扶制度,抓好今年摸排确定的12个软弱涣散村党组织的整顿工作,采取随机调研、明察暗访等方式加强督导,对整顿工作不落实、措施不到位、效果不明显的,对相关责任人进行问责。县、区要对村“两委”换届工作进行“回头看”,对各种违法违纪行为、宗族恶势力、“村霸”现象进行认真摸排,涉及侵害群众利益的,快查快处,及时办结;对“村霸”恶势力,依靠公检法的力量,依法严惩,坚决铲除。十是加大政策扶持力度,鼓励引导村党组织按照“因地制宜、完善机制、量力而行、科学发展”的原则,充分利用村内集体土地、闲置校舍厂房、多余办公用房、矿产等资源,采取“党支部+”模式,通过创办经济实体、领办合作组织、盘活闲置资产、开发闲置资源、开展劳务承包和多元合作等多种方式探索发展壮大村级集体经济,争取到2017年底村村都有集体经济收入,并逐步提高集体经济产业化、项目化程度和收益水平,不断增强村级组织为民服务能力。十一是加大基层基础保障力度,推进乡镇“五小工程”建设,改善乡镇干部工作生活条件。健全村级办公经费和村干部报酬增长机制,逐步增加村级办公经费,确保村级年均办公经费达到5万元以上,村干部年报酬标准按照当年本乡镇农村居民人均可支配收入的2倍落实,组干部年报酬标准按照不低于本村村干部年报酬的30%确定。对使用面积狭小、服务功能不全、年久失修的村级组织活动场所进行改扩建,提升整体功能。
    (二)城市基层党建。实施“共驻共建”工程,努力构建“地企共建、城乡统筹、区域联动、优势互补、共建共享”的城市大党建工作格局。一是深化地企共建,市、县(区)有关部门、单位和各个社区要加强与金川公司、八冶公司等大型国有企业相关部门、单位的协调沟通,实现党建工作共同谋划,党员管理协同开展,教育基地、活动阵地、文化设施等党建资源共享共用。要引导企业发挥人才优势,面向社区党员群众定期举办实用技能、创新创业、电子商务等业务培训,帮助社区失业人员再就业。社区要发挥服务管理资源优势,加强企业职工住宅小区的社会治安、环境卫生、文明宣讲、法律咨询等方面工作,营造地企互融共建的良好氛围。二是深化城乡统筹,围绕推进城乡一体化发展,打破县区和城乡地域限制,推行社区党组织与农村党组织结对共建,实现城乡党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。适应农村人口大量进城的实际,同步做好优化社区设置和党组织组建工作,充实工作力量,增强社区服务工作承载力。建立完善以“组织找党员、党员找组织,建立流动党员学习教育服务中心、建立流动党员党支部”为主要内容的“双找双建”流动党员教育管理机制,实现进城务工流动党员教育管理无缝对接。三是深化区域联动,全面实行“专职+兼职”的社区大工委制,将辖区内有一定影响力的机关、企事业单位、“两新”组织等党组织负责人选聘或委任为社区党组织委员,逐步建立以社区党组织为核心、辖区单位及各类基层党组织共同参与的区域化党建工作组织领导体系。健全完善区域化党建工作运行机制,建立党建工作联席会议制度和居民委员会、物业管理委员会、业主委员会协调议事机制,并通过与驻区单位党组织签订共建协议,在基础设施建设、环境保护、志愿服务、扶贫帮困等方面共同商议、团结协作,进一步增进社区与驻区单位党组织之间的联系互动。四是深化为民服务,积极适应城市化快速发展的趋势,紧密结合城市人群构成分布和各类组织特点,有效整合、激活、优化区域内各类资源,以创建社区服务型党组织为统领,以推进“三有一化”为抓手,进一步深化拓展“民情流水线”工程,健全完善分类办理、公示反馈、评价考核、跟踪问效等工作制度,推行为民服务全程代理制、错时服务制、预约服务制,满足群众多样化需求,引导广大党员在服务群众中接受教育、发挥作用。按照“一社一品”思路,创建社区党建特色品牌,以网格为单位统一组建由社区工作者、辖区党员、居民代表等组成的服务队伍,集中开展志愿服务活动,满足群众“微心愿”,实现“小网格、大服务”。深化在职党员进社区活动,组织在社区居住的各类机关企事业单位党员进社区开展志愿服务,强化在职党员“八小时”外的教育管理。
    (三)国有企业党建。实施“领航聚力”工程,紧紧围绕深化国有企业改革总体目标,全面推进国有企业党的建设,提升国有企业深化改革保障力。一是认真贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神,紧盯30项重点任务,逐条逐项明确推进措施和时间进度,实行挂图作战、销号管理。二是围绕发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用,督促指导各市属国有企业修改公司章程,把党建工作总体要求纳入企业章程,专题设置“党的组织”章节,进一步明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。健全企业党组织参与重大问题决策的制度机制,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,明确董事会、党委会、监事会、经理层各治理主体权责。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,积极推行符合条件的市属国有企业党组织领导班子成员与董事会、监事会、经理层成员交叉任职,人事管理和基层党建由同一部门抓同一领导管,全面实行党组织书记、董事长“一肩挑”,并配备专职副书记。三是积极适应国有企业改革中产权关系、组织架构、经营模式、用工方式等变化,消除国有企业党的组织覆盖和工作覆盖的盲区和空白点,到年底前全面解决党组织“应建未建”问题。四是在企业改革破产过程中做好党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作,防止出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。五是加强国有企业基层党支部建设,找准基层党支部服务生产经营的结合点、凝聚职工群众的着力点,整顿软弱涣散企业党组织,把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位上,并定期对党支部书记进行集中轮训。加强专兼职党务人员配备,探索建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制,认真落实同职级、同待遇制度规定,有效增强党务工作岗位的吸引力,激发党务工作者的积极性。六是加强对国有企业党建工作的领导和指导,把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划,理顺市属国有企业党建工作领导体制,健全工作机构,配齐配强工作力量。严格落实国有企业党建工作责任制,建立健全党建工作纳入企业生产经营业绩一体化评价考核机制,把抓好党建工作实效作为重要内容,细化实化管党治党责任,加大党建工作考核权重,抓好督查考评,强化结果运用,确保管党治党责任落实见效。七是引导党员立足岗位创先争优,积极搭建党员发挥作用的平台和载体,广泛组织开展争做“四优”(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)党员和“三创两争”(创红旗班组、学习班组和明星岗位,争模范党员、操作能手)等实践活动,通过组建党员科技攻关队,举办岗位练兵、技能竞赛、技术比武,设立党员、劳模创新工作室及示范岗、责任区,开辟“党员创客”活动阵地等,激励引导广大党员做改革先锋、当技术能手,在促进企业生产经营和创业创新中充分发挥先锋模范作用。
    (四)非公企业党建和社会组织党建。实施“扩面强基”工程,全力推进“两新”组织党的组织和工作有效覆盖,确保2017年底全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到65%和80%以上。一是强化党的工作有效覆盖,指导党组织特别是工作基础薄弱的新建党组织增强内生动力、有效发挥作用,紧盯覆盖率较低的地方和单位,通过发展党员计划倾斜、加大党员职工引进力度、联建派建带建、党委组织部门及非公企业和社会组织工委负责同志靠前突破难点等办法,加大工作力度,集中攻坚,提升覆盖率。二是扩大党的组织有效覆盖,开展新一轮“两个覆盖”排查工作,进一步摸清“两个覆盖”情况,逐户建立台账、列出清单,加快党组织组建力度,摸排情况于8月中旬前报市委组织部。对具备单独建立党组织条件的“两新”组织全部建立党组织;根据“地域相邻、数量适度、便于管理”的原则,全面整合商务区、专业市场、工业园区党建资源,在乡镇、社区、行业协会建立联合党支部,有效覆盖小微企业、个体工商户和专业市场,解决“小、个、专”党员数量不足无法建的问题;推进行业统建,明确主管部门主抓所属行业党建职责,以行业统建模式有效覆盖关联行业和社团组织;对暂时不具备条件的,通过先行建立工会、共青团等群团组织和选派党建指导员一对一指导的方式,解决“不愿建”“不会建”的问题,实现非公企业党组织和社会组织党组织应建全建。三是理顺抓非公企业和社会组织党建工作领导机构和工作机制,配齐配强力量,健全工作制度,注重从企业出资人、中层以上管理人员、一线技术骨干和社会组织带头人中发展党员,为建立党组织创造条件。实行“三簿四册一卡”管理制度,认真填写党组织会议记录簿、党组织活动记录簿、党费收缴登记簿、党员花名册、入党积极分子花名册、党组织活动考勤册、党员好人好事登记册和流动党员登记卡,并做好归档立卷工作。开展向每个新建党组织送“一块牌匾、一面党旗、一份党报、一套党建图书、一块党建图板、一组资料专柜”的“六送”活动,并指导帮助建立完善党支部议事规则、“三会一课”、党组织换届、民主评议党员等制度规定,稳步提升“两新”组织党建工作规范化水平。四是服务生产增实效,坚持党建工作与生产经营管理工作相结合,精心设计各类载体,推动“两新”组织健康发展。广泛开展“我为企业献一策”“立足岗位争先锋”等主题实践活动,在党员工作岗位上设置“党员示范岗”“党员责任区”标牌。大力实施“学习型员工、实干型党员、服务型党组织、创业型经营者”创建活动,做到“关键岗位、关键工序、关键环节、关键时刻”有党员,使党员真正成为企业生产经营中保安全、树样板、创精品的带头人,实现党建工作与“两新”组织目标同向、思想同心、工作同步。
    (五)机关事业单位党建。实施“效能优化”工程,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断提高机关事业单位党建工作水平,提升服务发展执行力,确保走在前头、做出表率。一是强化部门党委(党组)责任,认真落实省委《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》(甘发〔2014〕21号)要求,部门党委(党组)每年至少听取一次机关党建工作汇报、研究解决难点问题;党委(党组)书记和班子成员带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”;明确机关党组织书记抓党建工作的第一职责,建立任期目标责任书和岗位责任清单、任务清单,坚持定性和定量相结合,科学构建考核评价指标体系,最大限度地细化、量化党建工作目标内容和考核标准,并加强过程控制,扩大党员参与度,强化考核结果运用,促进机关事业单位党组织书记履职尽责;机关党组织每半年向部门党委(党组)和市直机关工委书面报告一次工作情况。二是严肃政治纪律,严格组织生活,强化教育管理,从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,把全面从严治党的要求落实到基层支部。推广党员积分制管理办法,从履行党员义务、发挥模范作用、支持改革发展、遵守党纪国法等四个方面对党员进行量化考评,将积分结果与预备党员转正、党员评先选优“挂钩”,有效激发党员遵守纪律的自觉性、参与组织活动的积极性。三是坚持“四个合格”,强化“四个意识”,抓好党员队伍建设,推动党建与业务深度融合。立足工作实际,广泛开展“三亮三比三争”活动(三亮:亮身份、亮承诺、亮标准,三比:比技能、比业绩、比作风,三争:争创优质服务标兵、争创群众满意窗口、争创一流服务品牌),引导广大党员佩戴党徽亮出身份、岗位争先树立榜样、作风优良作好表率,切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,实现党建工作与业务工作同向发力、互促共进。四是坚持德才兼备、以德为先,严格选拔任用标准,抓好机关党委专职副书记、机关纪委书记选任工作,配齐配强机关党委领导班子和党务干部队伍,防止和杜绝过渡性、照顾性安排机关党务干部的问题。五是围绕深化分类改革,促进事业发展,推进事业单位基层党建工作,实现事业单位党的组织和工作全覆盖。凡是达到建立党组织条件的事业单位及其下属机构都要建立党的组织,开展党的活动。六是持续开展机关作风整治,针对干部队伍中存在的能力不足“不能为”,动力不足“不想为”,担当不足“不敢为”等问题,开展以着力治庸,解决能力不足问题;着力治懒,解决精神不振问题;着力治散,解决纪律不严问题;着力治拖,解决效率不高问题;着力治浮,解决工作不实问题;着力治僵,解决创新不力问题为主要内容的“六个着力”专项整治行动,引导广大机关事业单位党员干部弘扬敢于担当、奋发有为精神,以饱满的热情和高昂的斗志积极投身到经济社会发展的主战场。
    (六)学校党建。一是完善高校党委领导下的校长负责制,构建上下贯通、相互衔接、务实管用的党建制度体系,规范院系党政联席会议决策制度。研究制定党组织在教师队伍建设、教育教学活动中加强政治把关的具体办法,建立校院领导联系指导师生党支部工作制度,全面推行院系主题党日活动。二是认真贯彻落实省委《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》,完善中小学校党建工作管理体制,县级以上党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导指导中小学校党建工作,明确专门机构,配齐工作力量。推行党组织书记、校长“一肩挑”,设立专职党组织副书记,比照同级行政管理人员落实党务工作人员相关待遇,提升中小学校党组织建设水平。三是认真贯彻落实中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》精神,理顺民办学校党组织隶属关系,推进党建工作要求进学校章程,推进党组织负责人进董(理)事会,党组织班子成员与行政管理层双向进入、交叉任职;全面推行从业务主管部门向民办学校选派党建指导员工作。
    (七)发展党员和党员教育管理。一是提高发展党员质量,根据党员发展指导计划,研究制定本地区本部门本单位发展计划,将总量调控和结构性倾斜任务逐级分解到基层党支部。对2016年以来贯彻《中国共产党发展党员工作细则》情况组织开展自查,发现“近亲繁殖”“人情党员”“关系党员”“带病入党”等违规违纪问题,要及时处理,对典型案例进行通报。二是依托金昌智慧党建云平台,按照全国统一规范,真实、准确、完整、规范做好建立党员电子身份信息工作,盯紧信息质量,把好采集、初核、复核、录入、验收等关口,有效运用党员电子身份信息开展党员教育管理服务。三是强化流动党员教育管理,继续深化开展“双找双建”流动党员教育管理活动,完善管理机制,实现进城务工流动党员教育管理无缝对接,确保党员“离乡不离党、流动不流失”。四是稳妥慎重做好失联党员规范管理和组织处置工作,对尚未取得联系的失联党员继续深入查找,对确需作出处置的,准确把握政策,严格执行关于出党的四条底线和停止党籍的政策规定,具体问题具体分析,不搞简单化、“一刀切”。五是推进基层党建传统优势与信息技术有机融合,依托金昌党建网、干部在线学习网、党员教育广播电视节目、现代远程教育终端站点、金昌党员e家微信公众号等新传媒工具,将“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”有机结合起来,紧密各级党组织和广大党员的交流互动,不断增强基层党建的感染力,凝聚力和覆盖面。
    (八)用好管好专项检查中清理收缴的党费。认真落实中央组织部《通知》要求,坚持“用在基层、用在最需要地方”的原则,把专项检查中清理收缴的党费重点用于支持脱贫攻坚,帮扶生活困难党员和群众,开展党员教育培训,补贴党支部活动经费。
    三、靠实政治责任,大力推进基层党建重点任务落地见效
    (一)强化领导责任。各级党委、工委要把加强基层党建工作作为全面从严治党的战略性、基础性工程,定期研究谋划,精心组织实施。党委、工委书记要切实履行抓基层党建工作的第一责任,班子成员要履行“一岗双责”,抓好分管领域的基层党建工作。对重点任务和突出问题要列出清单,加强调查研究和工作指导,抓常抓细抓长,推进任务落实。
    (二)注重统筹协调。要把推进基层党建重点任务落实与服务中心工作结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,把握好工作时机、节奏、力度,对照重点任务细化推进措施,明确责任主体和时限要求,稳扎稳打,步步为营,全面加强各领域基层党建工作。
    (三)加强典型宣传。深入推进基层党建示范点和社区党建特色品牌创建工作,注意总结推广基层创造出的新鲜经验和典型做法,加大对先进典型的宣传推广力度,充分发挥典型的示范引领和带动作用,着力营造全社会重视和加强基层党建工作的良好氛围。
    (四)从严指导督查。县、区和各行业系统要根据农村、社区、国有企业、机关事业单位、学校、非公企业和社会组织等行业领域的特点,对重点任务落实提出具体工作要求,下沉工作力量,跟踪精准指导。要强化督促检查,采取随机调研、明查暗访、专项检查等方式深入开展督导,确保工作落实到位。
    县、区和市直有关部门(单位)推进基层党建重点任务落实情况,请及时报送市委组织部。市委组织部将适时对重点任务推进落实情况进行督促检查。
 
 
 
                                中共金昌市委组织部
                                    2017年5月27日
来源: 金昌党建    作者: 组织二科  [举报/纠错]